■?解讀

　　基本原則

　　環境優先于經濟發展

　　市人大城建環保委提出，經濟發展不能以犧牲環保為代價，建議草案予以明確，“大氣污染防治堅持環境優先、預防為主、防治結合、污染者擔責、公眾參與的原則；實施污染物總量控制和濃度控制，從源頭到末端對污染物排放進行全程控制，削減污染物排放總量，提高污染物排放標準，逐步改善大氣環境質量。”

　　解讀：市人大城建環保委主任委員郭普金表示，北京人均地區生產總值雖然達到富裕國家水平，但大氣環境質量卻與經濟發展水平極不相稱。今后一段時間，首都經濟社會仍將較快發展，經濟總量、常住人口、建設規模、能源消耗也將繼續增長，改善空氣質量的壓力和難度不斷加大。為此，首都經濟和社會發展不能以犧牲環境為代價，必須兼顧兩者利益，如果不能兼顧，應當明確環境保護優先的發展原則。

　　政府責任

　　治污應保障財政投入

　　對于政府在排污中的責任，條例予以了進一步明確。市人大城建環保委提出，建議“市和區縣政府對本行政區域大氣環境質量負責，將大氣環境保護工作納入國民經濟與社會發展規劃，制定大氣環境質量達標規劃和階段措施，保障大氣污染防治的財政投入。”

　　解讀：郭普金表示，北京大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰、燃煤設施清潔能源改造污染企業退出等，均需要市和區縣政府加大財政投入。因此，法規中應當增加保障財政收入的內容。

　　環保專家、市人大城建環保委副主任委員王燦發認為，當前污染嚴重，就是環保投入太少。有專家測算，環保投入占GDP的2%，只能維持現狀；投入占到3%以上，環保才能改善。但我國“十一五”期間，最高才達到1.6%，這就意味著環境必然惡化。

　　政策背景

　　北京大氣污染難治理

　　市人大常委會有關負責人表示，全國《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內尚不能出臺，北京市根據實際情況，迫切需要制定相對獨立的地方大氣污染防治法規，這有望成為國內第一部關于大氣污染防治的地方性法規。

　　為何北京大氣污染難治理？市人大常委會分析有四方面原因，首先，北京大氣污染排放總量居高不下，機動車、燃煤、工地開復工、農村秸稈燃燒等都對排放造成影響。其次，京津冀地區污染傳輸影響大，北京本地污染排放對PM2.5的貢獻率是75.5%，河北燃煤量每年2.8億噸，天津4700萬噸，這些地區對北京PM2.5的貢獻率是24.5%。第三，北京三面環山，地理條件不利于污染物擴散。加上近十年降水量不足450毫米，達不到歷史上常年的降水量，不利于大氣污染物的去除。此外，北京有62%是山區，生產生活主要集中在平原，特別是城區，水資源不足等原因導致自凈能力弱，環境承載力不足。

　　■?條例草案焦點·管

　　排污單位應繳納排污費

　　草案規定，北京市按照國家規定實行排污收費制度，向大氣排放污染物的單位和個體工商戶，應當按照規定進行排污申報登記并繳納排污費。向大氣排放污染物的單位還應設置監測點位和采樣檢測平臺，按照規定自行檢測大氣污染物排放情況，并記錄監測數據。監測數據不得低于3年，接受環境保護行政主管部門的監督檢測。

　　重點單位須公開排放情況

　　北京市實行重點污染源大氣污染物檢測信息公開制度。重點污染源單位目錄由市環境保護行政主管部門確定。納入目錄的重點污染源單位，應當按照規定在本單位網站或其他對外公開場所公開其自行監測的污染物排放情況，環境保護行政主管部門應當依法公開大氣污染監督檢測的數據信息。

　　居民樓禁新建飯館干洗店

　　飲食服務項目、服裝干洗項目和汽車維修項目，應設置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設施。在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內，禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目、服務干洗項目和汽車維修項目。