兩會召開前，備受爭議的重慶小南海水電站環評報告發布了。民間環保組織對此提出種種質疑，而事件真正的背后是誰來關注正在滅絕的長江上游珍稀特有魚類。兩會代表委員呼吁，我國急需修改環評法，將生態評價內容具體化，提高法律的強制性和可操作性。

　　記者調查

　　“環評工作要么倉促，要么違規”

　　日前，通過著名環保組織自然之友總干事李波的微博，記者終于找到了長江水資源保護科學研究研究所(以下簡稱“長江所”)官方網站的網址，以及重慶長江小南海水電站“三通一平” 工程環境影響評價公眾參與第二次信息公告。

　　2月22日，作為小南海電站環評單位，長江所在其官方網站發布了該水電站“三通一平”環評公眾參與信息公告，其公示時間為2月23日至3月3日；3月2日，該網站又發布了該水電站“三通一平”環評公眾參與第二次信息公告，并公布環評報告簡本。

　　李波對此表示質疑：“按理說第二次公示應在第一次收集公眾意見之后，沒想到第二次在3月2日就公示了環評簡本。而且，公示是在長江所這樣一個公眾平時根本不關注、不接觸的科研機構網站上，如此‘隱秘’的公示，其結果是環保法規定的公眾參與也無從談起了。”

　　蘇州大學法學院環境法研究中心主任朱謙說，環評法要求第一次信息公告在建設單位與環評單位簽訂環評協議之后7日內進行。兩次信息公告的間隔不到10天，說明了小南海電站的環評工作最多持續17天，或是在協議簽訂之前環評即已違規提前展開。“這反映出小南海電站環評工作要么倉促，要么違規。”

　　自然之友公眾參與議題負責人常成也在微博上分析，“掐頭去尾(形成文本和上網的時間)，真正的評價時間也就15天，10個工作日。長江所恐怕根本就沒有做什么基礎調研和實地考察吧？”

　　珍稀魚類自然保護區再次為水電站“讓道”

　　包括自然之友在內的眾多環保組織之所以對小南海水電站的環評 “斤斤計較”，是為保住“長江上游珍稀特有魚類自然保護區”做最后的努力。

　　據了解，長江流域魚類中特有種占全國總數的60%，特有魚類最為豐富的區域就在長江上游和金沙江的干支流。1997年，長江合江——雷波段珍稀魚類省級自然保護區成立，2000年升格為國家級，成為保護珍稀特有魚類的唯一一個國家級保護區。

　　然而，隨著水電開發版圖向上游金沙江江段推進，向家壩、溪洛渡兩個大型電站位于該保護區的核心區與緩沖區，2005年4月，國務院批準了四川省申請，保護區由合江——雷波段下遷調整至重慶三峽庫區庫尾至宜賓向家壩壩下江段。

　　于是，原國家環保總局提出：“調整方案按國務院的審批意見執行。在規劃修編與建設中應明確調整后的保護區內不得再進行水利水電開發活動。”

　　話音落下不到3年，小南海、朱楊溪、石硼三個水電站又擬在保護區內興建。其中，光是小南海水電站總投資就高達330億元。

　　在2010年11月，國家級自然保護區評審會議通過了重慶市關于調整“長江上游珍稀特有魚類保護區”范圍的申請。據國家環保部2011年第1號公告，將小南海電站大壩所在地及其鄰近的松溉溪至馬桑溪大橋22.5公里的江段從保護區范圍中劃去，調整為“非保護區水域”，將小南海電站大壩以上的石門鎮至地維大橋73.3公里江段的保護級別降低，由緩沖區調整為實驗區。擬建的小南海水電站壩址恰好位于此次調整為非保護區水域的江段。

　　李波表示，小南海電站修建后，石門鎮至地維大橋的原實驗區自然江段將成為水庫庫區，這一段保護區的保護功能也將名存實亡。

　　環保部南京環科所的秦衛華等專家指出，長江上游珍稀特有魚類保護區約有72.5公里江段將直接受到小南海工程的影響。該江段是保護區下游江段特有魚類最重要的產卵場及集中分布點。小南海水庫淹沒區將導致這7處產卵場徹底喪失功能。小南海工程的回水區域和壩址區域還阻隔了魚類在大壩上下游江段間的洄游和交流。洄游魚類將因此而受到巨大影響，甚至滅絕。

　　原因分析

　　生態損害信息缺乏影響環評科學性

　　為預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，我國于2003年9月1日頒布并施行環境影響評價法，至今已近10年。

　　全國人大代表、成都市政協副主席楊興平說，生態環境具有突出的系統性和復雜性，對生態的認識也需要長期、全面的過程。在實際操作中，環評工作往往因為學科基礎信息的缺乏而難做到全面和準確。根據對眾多案例研究發現，大多數環評報告更多側重于環境學范疇，能對環境結構、理化指標等進行必要的評價，而關乎生態功能與環境關系的生態學范疇顯得極為薄弱。因此，很難對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行科學分析、準確預測和合理評估。

　　“根據我們關注和研究的案例來看，由于學科基礎信息的缺乏而影響到環評報告的科學性所帶來的影響也是突出的，有些造成了重大的經濟、社會損失，甚至爆發嚴重的社會事件。”楊興平說。