農業和農村首次納入減排領域

　　畜禽養殖業成為“十二五”農業源污染減排的主戰場

　　在今年國務院發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中，明確提出“十二五”期間污染減排指標由兩項擴大到4項，增加了氨氮、氮氧化物指標，分別減少10％；減排領域由原來的工業與城鎮擴大到交通和農村。農村和農業首次被納入主要污染物總量減排控制范圍。

　　據統計，農業源COD總量約占全國COD排放總量的47.6％，農業源氨氮總量約占全國氨氮總量的31％。因此，農業源減排成效如何對整個減排工作影響很大。而畜禽養殖業又是農業源污染的最主要來源，可以說，畜禽養殖業是“十二五”農業源污染減排的主陣地和主戰場。數據顯示，一個規模化養殖場未經處理的污染物的排放量不亞于一個中型工業企業的排污量，一頭牛產生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產生的廢水相當于7人的生活廢水。環保部門對大型養殖場糞水的檢測表明，COD超標50～60倍。由此可見，養殖污染形勢嚴峻。

　　相比工業減排，農業源剛剛開始污染減排工作，目前存在人力缺乏、機構不足、污染分散、難以監管等困難。而且，我國農業污染源統計工作尚處于起步階段，農業源環境統計工作體系尚未建立。

　　減排工作任重道遠。我們期待《畜禽養殖污染防治條例》盡快發布實施，這將為畜禽養殖污染防治和減排提供堅實的法律保障。

　　生態文明建設促進區域轉型發展

　　實現從環境換取增長向環境優化發展的轉變

　　首屆全國生態文明建設成果展7月在貴州省貴陽市舉行，成果展展現了各地生態縣(市、區)或生態文明建設試點地區結出的累累碩果。目前全國超過1000個縣(市、區)開展了生態縣(市、區)建設，有38個縣(市、區)達到了國家級生態縣(市、區)建設標準。生態省、市、縣建設和生態文明建設試點促進了區域的轉型發展，實現了環境換取增長向環境優化發展的轉變，有效促進了生態環境、經濟發展、社會進步的良性互動和良性循環。

　　以陜西省吳起縣為例。作為全國退耕還林第一縣，吳起縣從率先實施封山禁牧，發展到利用新興的能源工業反哺農業，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態立縣，大力發展生態經濟，走出一條在經濟建設中恢復生態、在生態恢復中發展經濟的良性循環道路。在經濟總量保持增長的前提下，吳起縣農民人均純收入連年以超過20％的速度遞增，既促進了農民收入的穩步增加，又推進了生態文明建設。吳起縣也因此從一個全國貧困縣一躍成為西部百強縣。

　　環境保護得好，并不等于生態文明建設。要把生態保護與農民增收相結合，堅持生態、經濟、社會效益“三效”并舉，這才是建設生態文明的關鍵。

　　保護區引入生態系統管理理念

　　替代生計項目改善了農民的生活條件

　　長達6年的“長江流域自然保護與洪水控制”項目(以下簡稱“長江項目”)于今年10月完成，其目的之一就是在云南省麗江市老君山自然保護區實施綜合生態系統管理，以實現生態系統保護和可持續利用與社會經濟發展的有機結合。

　　通過把生態保護與發展相結合，長江項目在麗江市玉龍縣的實施帶動了當地百姓走上了致富之路。替代生計項目不但可以讓農民人居生活環境更加優美，讓資源得到保護，同時也改善了農民的生活條件。通過引入綜合生態系統管理理念和方法，建立了政府主導、多方參與的綜合生態系統管理機制，解決了項目區自然資源保護和開發中的矛盾，改變了資源利用方式，既提高了生態系統的服務功能，又促進了地方經濟可持續發展。

　　今年，我國新建國家級自然保護區16處，累計建成國家級自然保護區335處。但全國應當優先保護的120多種生態系統類型中，約有20種尚未在國家級自然保護區中保護，14種因面積不足難以達到有效保護。老君山自然保護區通過實施長江項目，生態保護和農民致富的經驗和做法已經比較成熟，其經驗值得在其他自然保護區推廣。

　　實踐證明，只有讓自然保護區周邊農民的經濟收入得到保障，才能減少對自然保護區砍伐、采藥等破壞行為。這樣不但能夠彌補村民保護生態環境帶來的經濟損失，也能促使農戶自發地把當地的生態環境當做生財之源，從而走上經濟發展和生態保護協調發展的雙贏之路。