環保部科技標準司相關負責人16日承認：“隨著經濟社會的快速發展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經濟發達地區氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)排放量顯著增長，臭氧(O3)和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區域PM2.5和O3污染加重，灰霾現象頻繁發生，能見度降低。”

　　即便將《環境空氣質量標準》加嚴，但環保部科技標準司上述負責人指出：“不管是控制PM10還是PM2.5，改善環境質量的關鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，我們周圍的生態環境好轉了，我們的空氣質量狀況才能真正得以改善。”

　　一位參與相關規劃編制的大氣專家稱，環保界基本達成共識，按照新版征求意見稿“收緊PM10、氮氧化物等標準限值”的要求，中國城市空氣達標率要從現在的大約80%驟降至只有大約20%，如果PM2.5占PM10的比例基本固定，將PM2.5納入常規空氣質量評價后，對城市空氣達標率的影響也大抵如此。

　　張遠航向《經濟參考報》記者指出，每個國控站采購一套PM2.5監測設備僅需10多萬元，以某個特大城市為例，整個城市共有10多個國控站；此外，長期的業務運營投入對經濟發達地區是可行的，“改善空氣質量的關鍵是減少污染的排放，不僅僅是末端治理減排，更重要的是能源結構、產業結構和消費結構的調整，比如大型企業搬出城市、控制對高污染產品的居民消費”。

　　三大源頭：聯防聯控規劃逐一擊破

　　上述官員指出，國內有一半的PM2.5不是來自污染源的直接排放(一次源)，而是經過十分復雜的物理和化學過程而形成(二次源)。因此，張遠航強調，“十二五”需要對SO2、NOx、VOC和顆粒物等多種污染物造成的復合大氣污染進行協同防治。

　　上述參與規劃編制的專家也呼吁，各地不要光追求PM2.5的監測數據的漂亮程度，也不要為了減排PM2.5而減排PM2.5，如果多種污染物的排放量一塊降下去了，它們產生的PM2.5就水到渠成地降下去了，“相反，只要有任何一項污染物減排拖后腿，就會形成‘短板效應’。”

　　今年全國人大通過的“十二五”規劃綱要指出，“十二五”期間，化學需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物(NOx)排放分別減少10%。其中，氨氮、氮氧化物為新增的總量控制指標。

　　在整個大氣污染防治方面，“十一五”SO2減排工作進展順利，但NOx不降反升。“‘十一五’煤炭消費總量增長了大約50%，而NOx排放量受此影響，增速超過30%。”環保部一位官員擔憂道，“即便按照‘十二五’規劃設定的目標拼命減排，也需要10年時間，才能恢復到2005年的城市空氣質量水平！”事實是，環保部相關負責人此前披露，今年上半年我國各省區市氮氧化物排放量仍不降反升。

　　一位參與規劃編制的專家透露，正在制定中的重點區域大氣污染聯防聯控“十二五”規劃，將對上述區域大氣復合污染進行全面控制。“該規劃首次提出石化、噴涂等十大重點行業揮發性有機物(VOC)污染防治目標，并對近幾十年控制不下來的煙粉塵提出新的防治思路。”

　　上述環保部官員稱，VOC囊括上萬種物質，排放源散布在社會各行各業，直至家庭裝修、噴涂印刷，“據初步測算，工業領域的十大重點行業占減排量才勉強過半”。

　　上述環保部官員指出，大氣污染聯防聯控要劍指三大排放源———煤、油和基建。一是火電、鋼鐵、水泥行業為主的煤炭消費，二是使用非清潔油品(汽柴油)的機動車，三是今年以來大上快上的基礎設施建設造成的揚塵。

　　嚴剛也建議，不僅要在動力煤洗選，以及水泥、電力和鋼鐵行業除塵，也要在施工場所揚塵等領域，對一次性顆粒物排放進行控制，還要在“十二五”期間落實好氮氧化物、氨氮等兩項新增污染物的總量控制指標，并適時啟動對石化、汽車產業等揮發性有機物(VOCs)的控制，以避免上述區域形成復合大氣污染。
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