有車族也是減排者

　　無論是化學需氧量、二氧化硫，還是氨氮的減排，主力都是相關的污染企業和城鎮污水處理廠，可以說都遠離普通人的生活，但氮氧化物的減排卻需要獲得有車族的支持。數據顯示，有差不多1/3的氮氧化物排放來自機動車尾氣，在有的城市，甚至有60%的氮氧化物排放來自機動車尾氣。

　　2010年11月，環保部發布了《中國機動車污染防治年報》，這也是我國首次公布中國機動車污染排放情況。報告顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已經成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一。灰霾天氣與機動車尾氣中的氮氧化物直接相關。

　　在環保部的減排工作方案中，“十二五”期間，機動車要承擔與其污染貢獻相對應的氮氧化物的減排任務。

　　劉炳江介紹，目前已經明確的目標包括淘汰污染較重的黃標車、改善成品油油品、不斷提高機動車排放標準等。“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運營的黃標車。這項政策對私家車車主影響不大，主要針對的是運營用車。

　　另外，更重要的是要提高我國成品油的品質。在業界有一個形象的說法，車和油的關系就像馬和鞍的關系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場上銷售的新車大多已經到達“國四”排放標準，但一直以來，成品油的品質都沒有達到與“國四”匹配的標準，直接的后果是，雖然車的質量上去了，排放標準也很高，但排放效果卻不盡如人意。

　　據劉炳江透露，環保部將與石油公司簽訂責任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標準車相匹配的油品。

　　在機動車污染削減方面還有一個可能出臺的措施：對機動車保有量進行控制。劉炳江說，即使采用了最先進的排放技術和最高品質的油品，但如果機動車無限制地增長，氮氧化物排放量也很難削減，所以應該鼓勵有條件的城市探索機動車保有量控制的模式。比如說，北京市目前實行的購買機動車搖號政策，雖然初衷可能是治堵，但最終氮氧化物的排放量可能因此減少。

　　“十二五”期間，國家將把機動車等納入約束性指標管理范圍。從今年上半年減排情況來看，氮氧化物是惟一一項不降反升的污染物，也是環保部門五年減排規劃中最難啃的硬骨頭。機動車污染排放的統計、監測和管理手段都需要加強。

　　減排指標分配背后的博弈

　　曾經有媒體報道，去年底，環保部給各地分配“十二五”減排任務量時，各省分管的副省長都親自帶隊進京商談減排指標。畢竟，減排指標與經濟發展的空間密切相關，可能就為了完成百分之幾的減排任務，一個好不容易招商引資來的大項目要被砍掉。

　　給各地下達的減排任務量究竟是怎么分配的？作為環保部總量司的負責人，劉炳江說，減排量的分配絕對不是拍腦袋想出來的。事實上，從2009年的下半年開始，他就帶領一個團隊籌劃“十二五”的減排指標分解，工作一直持續到2010年年底。

　　任務量的分解，既考慮到東、中、西地區經濟發展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務的完成情況，以及各地環境質量等權重。另外，環保部還專門組織20多名專家對各地的減排潛力進行了測算。在減排指標的分解時，也考慮到了地方減排潛力這個參數。

　　劉炳江介紹，“十二五”減排指標分解時，環保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報減排目標，然后環保部根據已掌握的各地減排潛力進行調整，再把調整過的目標下發給各地，而地方也還有機會再進行一次減排目標的調整。

　　減排指標之所以受到極大關注，是因為減排指標的高低，與經濟發展速度密切相關，定高了影響發展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

　　劉炳江說，“十一五”的減排經歷已經給各地政府上了一課，國家在減排問題上是動真格的。所以，在“十二五”目標分解時，大家都很重視，領任務時都已經明確未來5年需要付出的努力。這個任務分解的過程就是博弈的過程。

　　但劉炳江也指出，分配任務的時候，大家可以討價還價，環保部也會根據地方的意見有所調整，但一旦領了任務，就像開弓沒有回頭箭，再難也必須完成。