即墨市環保局的一名工作人員告訴《法制日報》記者，這里是即墨、城陽交界處，地處偏僻，執法人員沒有發現這個違法地方。而且，那幾家養豬場和洗劑廠在城陽地界，他們沒法處罰。

　　《法制日報》記者隨后以市民身份撥打12369環保電話，接通到青島市環保局城陽分局，一名姓萬的工作人員說，環保執法屬于屬地管理，主要是污染源的問題，如果污染源在城陽區，則由城陽區環保部門查處；如果污染源在即墨市，則由即墨環保部門查處。如果分不清污染源，兩地可以找青島市環保局協調。

　　當記者問及環保部門如何檢測污染時，這名工作人員告訴記者，雖然環保部門也定期巡查，但也有查不到的地方。對于一些小廠，環保部門可能不掌握情況。

　　農村臨界水污染監管難

　　據了解，近年來，臨界污染尤其是農村地區的臨界污染問題越來越嚴重。

　　“三不管帶來的互相推諉是最大難題。”青島市有關法律界人士認為，農村環境污染主體分散，位置、途徑、數量隨機性大，分布范圍廣，防治難度大，排污不確定性強，不易進行環境監測。這使得農村環境污染的管理難度大、成本高。另外，區域單位面積上的污染負荷相對小，往往忽視其宏觀效應。臨界地區一般都是偏遠的農村，很多位于山區、湖泊的分水嶺上，這些地方經濟落后，交通閉塞，信息不暢，上級主管部門很難巡視到這里。如果這些地方出了污染問題，相關部門往往是一糊二捂三拖，不出事不重視，出了事不曝光不處罰。

　　《法制日報》記者了解到，臨界污染難治理，還有一大原因在于缺乏嚴格的準入制度。國家環保部早在2001年和2002年就出臺了《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》，禁止向水體傾倒畜禽廢渣，畜禽養殖場應當保持環境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施。但一些村干部和養殖戶對是否達標排放普遍不知曉。

　　此外，法律法規不健全也是一個重要原因。據悉，原有制定公布的污染物排放標準過低，已不能適應群眾對環境質量的要求，這也造成了時下即使“污染嚴重”、環保部門也“無能為力”的窘境。

　　當地環保部門工作人員說，有時，面對一些企業的污染行為，執法人員想制止、處罰，卻找不到相應法律文件的具體規定。即使有處罰條款，可操作性也不強，而且處罰金額也較低。“相對于昂貴的污水、廢氣處理費用，幾萬元到幾十萬元的‘違法成本’太低了。這也是很多企業有恃無恐亂排污的癥結所在”。

　　“幾個城市同城協作治理污染是大勢所趨，但這種合作不是一時心血來潮，也非即興表演，而是需要一種長期堅守，甚至要把兩個城市變成全省、甚至全國制度性的一盤棋。環保出了事，更應當追究當地政府的責任。只有這樣，才能控制住污染的勢頭。”中國海洋大學一位專家說。