無人島”如何利用，并非完全“島主”說了算。8月25日，國家海洋局公布《無居民海島保護和利用指導意見》，規范無人島的使用秩序，指導無人島的保護和利用。其中規定，嚴格限制填海連島工程。

　　8月25日發布的《意見》規定，要保護海島自然屬性，防止海島滅失。填海造地工程涉及海島的，應通過橋梁和隧道方式連接海島和陸地。海島的開發利用，應充分利用原有地形地貌，避免采挖土石。確需采挖土石方且采挖面積達到用島面積30%以上的，要通過專題論證，論證專家一致同意方可通過。

　　海島開發利用還要避免破壞自然岸線資源，對于改變原有海岸線長度達到使用海岸線長度30%以上且超過200米的項目用島，也需要論證方可通過。

　　對于“島主”在無人島上修建的建筑，《意見》明確，在海島海岸線及周邊海域修建碼頭、房屋等建筑物和設施，鼓勵采用透水構筑物形式或者樁基方式，例如棧橋式碼頭、棧道、高腳屋等。在海島上建造建筑物和設施應與海岸線保持適當距離，一般應保持在20米以上。

　　此外，海島開發利用產生的污水、廢水應進行達標處理，水質滿足相關標準后方可排放。