“廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程昨日進行環評公示，目前這一幽靜、神秘的大海中央，未來將吸引世界的目光。”8月4日，《廈門日報》6版頭條發布了一條題為《廈門首個人工島有望落戶同安灣》的新聞，一時引起爭議。

　　文章稱，此項目位于鱷魚嶼北側，陸域面積45萬平方米，將打造成華商高端會所，規劃建設杰出華商國際交流會議中心、杰出華商紀念館、全球華商500強會所、會所游艇俱樂部、海灣游樂區、生態展示區、華商度假醫療養生區等。項目將“以全球杰出華商及成功企業家為客層，以帶動其與大陸商貿、經濟交流、行業發展和招商引資為目標，利用鱷魚嶼旁人工島的獨特地理位置，打造中國與旅外杰出華商的高級交流平臺和高端會所”。

　　“填海造島，涉及水動力變化，對鳥類、紅樹林和底棲等的影響，未來淡水、能源及垃圾處理等等，都是大問題。但是更大的問題是：廈門市同安灣鱷魚嶼海域，是廈門市公布的自然保護區！未經任何程序，竟然可以在自然保護區內修建人工島，搞什么杰出華商國際交流會議中心嗎？”知名媒體人士周筱發文質疑道。

　　中國青年報記者8月24日致電相關部門，得知此區域屬國家級自然保護區外圍保護地帶，是否允許開發尚未有明確規定。

　　保護區外圍允許開發嗎

　　文昌魚是廈門的傳統名貴特產，是世界海洋珍稀動物之一，屬于國家二級保護動物。1923年，美國動物學家萊德在廈門海域發現文昌魚，從此這種奇妙生靈成為了廈門近百年來的生物學名片，成為揭示脊椎動物起源的鑰匙。

　　“杰出華商國際交流中心人工島”工程所在的鱷魚嶼，在《廈門市文昌魚自然保護區管理辦法》中，屬于保護區域。該辦法第七條明確規定，在保護區內禁止擅自設置建筑物及其他永久性設施。

　　但廈門海洋與漁業局資源環境保護處工作人員在接受中國青年報記者采訪時表示，1992年廈門市制定的文昌魚自然保護區管理辦法確實將鱷魚嶼列入保護區域，但2000年申報成為國家級自然保護區以后，對鱷魚嶼海區有一個新的規劃。該工作人員告訴記者，目前鱷魚嶼海區屬于外圍保護地帶，但在管理上很多方面參照保護區來管理。據他介紹，為了加強市民的保護意識，海洋與漁業局在網站上引用的海洋法規仍是《廈門市文昌魚自然保護區管理辦法》，所以人們一般也是將鱷魚嶼當作保護區來對待。

　　根據我國《自然保護區條例》規定，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區，核心區禁止任何單位和個人進入，緩沖區只準進入從事科學研究觀測活動，緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。原批準建立自然保護區的人民政府認為必要時，可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

　　按照廈門海洋與漁業局的說法，外圍保護地帶參照保護區來管理。那么，鱷魚嶼現在作為外圍保護地帶，是否適宜填島建大型會議中心呢？

　　國家海洋局第三海洋研究所陳姓工作人員告訴記者：“廈門是一個港口城市，對外圍保護區實行的是非封閉性管理，有港口和碼頭，允許進入，所以項目開發并不違反管理規定，但與保護區不太允許開發又有點矛盾，我們也在想如何在報告里協調好這個關系。”

　　廈門海洋與漁業局資源環境保護處工作人員表示，目前我國對自然保護區外圍地帶的開發和保護沒有具體的規定，外圍保護地帶此項目是否適宜興建，需要通過其環境評價報告來作出評估，但目前這一項目的環評報告尚未報到海洋與漁業局。

　　填海造島會破壞環境嗎

　　根據相關規定，建設工程都必須做環境評估，根據對可能造成環境影響的大小，做環評報告書并報環保部門審批。中國青年報記者在廈門市環境保護局官方網站上查詢到，有“金鳳廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程信息公告第一號”的信息，但具體內容現在已經無法打開。

　　中國青年報記者24日致電廈門市環保局，工作人員告訴記者，該項目選址在海上，環評手續應該報廈門海洋與漁業局審批。至于網站的公示信息為何會消失，環保局并不了解，“我們網站只是一個給廣大市民提供信息的平臺，誰都可以登信息。環評單位向我們提出申請，我們給他們一個賬號，他們就發布信息，來面向公眾征求意見。”

　　根據環保部2006年發布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，環境影響評價機構在編制環境影響報告書的過程中，在報送環境保護行政主管部門審批或者重新審核前，要向公眾公告，包括建設項目對環境可能造成的影響、預防或者減輕不良環境影響的對策和措施等內容要點。記者從內部人士處拿到的這份《金鳳廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程環境影響評價信息公告》，只說明了項目名稱、地理位置、工程規模和環評的主要工作內容，并未有環境影響評價結論的要點。

　　承擔環評的國家海洋局第三海洋研究所的陳姓工作人員告訴中國青年報記者，目前只是進行了第一次公示，進一步環境評價還在進展過程中，目前正在一步一步走程序。對于這一填海建島的項目，她表示對環境肯定會造成一定的影響，不僅是涉及到文昌魚的保護，填海建島還會影響到海洋動力等，需要多方面的環境影響考慮，這也正是他們所做的環評報告要回答和解決的問題。“我們會很客觀地把這些問題都擺出來。”