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政府石油天然氣勘探開發應急救援預案編制與實施

  
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??? 出現下列情況時啟動Ⅲ級響應:陸上石油天然氣儲運設施發生較大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成3~9人死亡、或30~50人中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。出現下列情況時啟動Ⅳ級響應:陸上石油天然氣儲運設施發生油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。
??? (3) 國家《海洋石油天然氣作業事故災難應急預案》(2006年10月31日,國家安全生產監督管理總局頒布)的分級規定。
??? 按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,將海洋石油天然氣作業事故應急響應級別分為Ⅰ級(特別重大事故)響應、Ⅱ級(重大事故)響應、Ⅲ級(較大事故)響應、Ⅳ級(一般事故)響應。
??? 出現下列情況時啟動Ⅰ級響應:海洋石油天然氣勘探、開發、生產過程中,發生特別重大井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒等事故,已經嚴重危及周邊區域人民群眾生命財產安全和環境安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散轉移1O萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或特別重大社會影響,事故事態發展嚴重,且亟待外部力量應急救援等。
??? 出現下列情況時啟動Ⅱ級響應:海洋石油天然氣勘探、開發、生產過程中,發生重大井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒等事故,已經危及海洋石油作業人員生命和國家財產安全,造成或可能造成10~29人死亡、或50~100人中毒、或5000~10000萬元直接經濟損失、或重大社會影響等。
??? 出現下列情況時啟動Ⅲ級響應:海洋石油天然氣勘探、開發、生產過程中,發生較大井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒等事故,已經危及海洋石油作業人員生命和國家財產安全,造成或可能造成3~9人死亡、或30~50人中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。
??? 出現下列情況時啟動Ⅳ級響應:海洋石油天然氣勘探、開發、生產過程中,發生井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒等事故,已經危及海洋石油作業人員生命和國家財產安全,造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。
??? 2. 響應程序
??? 進入啟動準備狀態時,根據事故發展態勢和現場救援進展情況,執行如下應急響應程序:
??? (1) 立即向領導小組報告事故情況。
??? (2) 密切關注、及時掌握事態發展和現場救援情況,及時向領導小組報告。
??? (3) 通知有關專家、隊伍、人員、相關單位做好應急準備。
??? (4) 向事故發生地上級人民政府提出事故救援指導意見。
??? (5) 派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援。
??? (6) 提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢。
??? (7) 及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息,掌握公眾反映及輿論動態,回復有關質詢。
??? 3. 指揮和協調
??? 石油天然氣勘探開發作業事故應急救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后,發生事故的企業應立即啟動企業預案,組織救援。按照分級響應的原則由當地人民政府成立現場應急救援指揮部,按照相關處置預案,統一協調指揮事故救援。
??? 4. 現場緊急處置
??? 針對石油天然氣勘探開發中出現的井噴失控、油氣泄漏、火災爆炸等事故的特點,在對事故實施應急救援的過程中,要注意做好以下工作:
??? (1) 做好現場疏散工作、保護作業人員安全。
??? (2) 立即調集作業現場的應急力量進行救援,同時向有關方面發出求助信息,動員相關力量,保證應急隊伍、設備、器材、物資及必要的后勤支持。
??? (3) 制定救援方案并組織實施。
??? (4) 確定警戒及防控區域,實行海域漁船、交通管制。
??? (5) 對可能受到威脅的環境敏感區和易受損資源采取保護措施,保護周邊生產裝置和設施,防止事態擴大和引發次生災害。
??? (6) 迅速組織醫療救援力量,搶救受傷人員。
??? (7) 盡力防止出現石油大面積泄漏和擴散對環境造成災難性污染。
??? (8) 立即通知事故可能波及區域的人民政府啟動相關應急預案。
??? (9) 根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。涉及跨省(區、市)、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案,由國家安全生產監督管理總局協調實施,影響特別嚴重的報國務院決定。
??? 5. 應急結束
??? 事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場?,F場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告;報送上級人民政府,宣布應急處置結束。
??? 6. 保障措施
??? 有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系,有關單位的值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段,保證各有關方面的通訊聯系暢通。
??? 同時,政府要根據需要及時協調使用各類救援裝備和交通運輸、醫療衛生、消防公安等救援資源,保障應急救援的順利進行。
??? 五、應急預案的評審與發布
??? 為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合,,石油天然氣勘探開發事故應急預案必須經過評審,包括組織內部評審和外部專家評審,必要時請上級應急機構進行評審。應急預案經評審通過和批準后,按有關程序進行正式發布和備案。
??? 六、應急預案的實施
??? 應急預案經批準發布后,應急預案的實施便成了政府應急管理工作的重要環節。應急預案的實施包括:開展預案的宣傳貫徹,進行預案的培訓,落實和檢查各個有關部門的職責、程序和資源準備,組織預案的演練,并定期評審和更新預案,使應急預案有機地融入到政府的公共安全保障工作之中,真正將應急預案所規定的要求落到實處。
??? 七、政府應急預案編制實施應注意的問題
??? 政府應急預案編制實施應特別注意的問題如下:
??? (一) 明確預案種類及核心救援內容
??? 政府石油天然氣勘探開發安全應急預案,不是綜全預案,也不是現場預案,而是一項專項預案,其應急救援的核心內容,是參與應急指揮,配合企業采取疏散群眾、交通管制、調配相關應急資源、維持社會穩定等企業難以完成的救援行動。
??? (二) 預案編制格式合理規范
??? 1. 章節有序,條目清晰
??? 應合理地組織預案的章節,以便每個不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息。
??? 2. 內容連續,結構一致
??? 保證應急預案各個章節及其組成部分,在內容上的相互銜接,同時,應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結構來組織內容。
??? 3. 格式規范,相互兼容
??? 應急預案的格式應盡量采取與上級機構一致的格式,以便各級應急預案能更好地協調和對應。
??? (三) 加強預案修訂
??? 緊緊圍繞應急工作體制、工作運行機制和法制建設等方面制定、修訂應急預案。體制方面主要是明確應急體系框架、組織機構和職責,強調協作,特別要落實各級崗位責任制和行政首長負責制。運行機制方面主要包括:預測預警機制、應急信息報告程序、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急響應級別確定機制、應急處置程序、應急社會動員機制、應急資源征用機制和責任追究機制等內容。
??? 同時,應急預案工作要與加強法制建設相結合,要依法行政,努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。
??? 在預案制定和修訂過程中,要按照決策民主化、科學化的原則,廣泛征求社會各界和專家的意見。
??? 應急預案要及時修訂,不斷充實、.完善和提高。每一次重大突發公共事件發生后,都要進行預案的重新評估和修訂。
??? (四) 預案配套,資源共享
??? 協作配合部門或單位制定的配套預案,可作為主管部門預案的附件,建立跨部門的信惠與技術資源共享機制。
??? (五) 分級管理,分級響應
??? 按照分級管理、分級響應的原則,結合突發公共事件的嚴重性、可控性,所需動用的各類資源,影響區域范圍等因素,分級設定啟動預案的級別。
??? (六) 規范信息發布
??? 對相關信息要及時上傳下達,準確溝通。對新聞報道,要按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、、遵守紀律、嚴格把關的原則進行。
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