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企業究竟應編制多少應急預案

作者:江詩詠 黃韜  
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  7)有關建設工程的應急預案《建設工程安全生產管理條例》第四十八條規定:“施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案”、第四十九條規定:“施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控,制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的,由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案。工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案,各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備救援器材、設備,并定期組織演練”。

  8)有關危險化學品的應急預案《危險化學品安全管理條例》第五十條規定:“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案”。

  9)有關特種設備的應急預案《特種設備安全監察條例》第三十一條規定:“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案”。

  10)有關重大事故隱患的應急預案《重大事故隱患管理規定》第十二條第二款對生產經營單位的重大事故隱患規定:“制定應急計劃……”。

  11)有關防汛應急預案《防汛條例》第十三條規定:“有防汛抗洪任務的企業應當根據所在流域或者地區經批準的防御洪水方案和洪水調度方案,規定本企業的防汛抗洪措施,在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后,由有管轄權的防汛指揮機構監督實施”。

  許多省市所頒布的地方性法規也有相應的內容。例如,《上海市防汛條例》第十三條規定:“市和區、縣防汛預案確定的有防汛任務的部門和單位(以下簡稱有防汛任務的部門和單位)應當根據防汛任務的要求,結合各自的特點,編制本部門、本單位的防汛預案,并報同級水行政主管部門備案。有防汛任務的單位還應當報其主管部門備案。其他部門和單位應當制定防汛的自保預案”。

  有關地震應急預案在地震多發地區,應當制定有關防震和抗震的應急預案。有關地震方面的應預案大都出現在地方性法規中。例如《云南省防震減災條例》第十九條規定:“地震重點監視防御區的大中型企業、通信、供水、供電、供氣等工程和學校、醫院、大型商場、公共娛樂場所、車站等人員集中的單位和場所,應當制定地震應急預案,報所在地的縣地震工作主管部門備案”。

  12)其他方面的應急預案除了涉及以上各項管理對象必須編制應急預案外,還有如下兩類規定:一是,一些特殊行業,包括鐵路、民航、水運、公路交通、電力等,對其特殊應急預案有專門規定;二是,特殊氣候和地質災害方面的應急預案,如防臺風的應急預案、防滑坡的應急預案等,主要是在有關地區性法規中予以規定。
  
  從實際需要出發的原則

  生產經營單位除了按上述法律法規規定必須編制的應急預案以外,還要從自身的實際情況出發,編制一些具有針對性的應急預案,主要有以下幾個方面:

  一是,存在易燃易爆物品,且有發生重大事故可能的;二是,存在有毒有害物質,且有泄漏可能的;三是,如果發生停水、停電、停氣,可能影響正常生產生活情況的;四是,其他情況,包括交通擁擠、人員聚集場所和存在重大治安問題的場所。

  那么,如何確定是否存在上述情況,又如何確定其是否需要編制應急預案呢?這就需要根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》中的有關規定,按以下工作程序執行。
  成立工作組,制定工作計劃要結合本單位、本部門的職能分工,成立以單位、部門主要負責人為領導的應急預案編制工作組,明確編制任務、進行職責分工,制定工作計劃。

  進行資料收集收集應急預案編制所需的各種資料(包括相關法律法規對應急預案的要求、有關技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位的技術資料等),尤其是要充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急管理工作的經驗,這是我們加強應急管理工作的寶貴財富。

  進行危險源及風險分析生產經營單位要在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定本單位可能發生事故的危險源、事故類型和后果,進行事故風險分析,指出事故可能引發的次生、衍生事故,并形成分析報告,作為應急預案的編制依據。

  應急能力評估生產經營單全要對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估,并結合本單位的實際情況,加強應急能力建設。

  經過以上程序后,確定可能發生的重大事故或災難,并編制與之相適應的應急預案。

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