??? 對于整個行業性、區域性乃至國家整體的應急指揮系統建設來說，應該加強基礎性研究和建設，使不同的應急指揮系統“實例”在建設中有更多的可以直接引用的資源、知識和必須遵守的規則。
??? 比較理想的“境界”是，即使是在遇到完全未曾預料到的應急事件、需要建立一個應急指揮系統的時候專業化信息系統、社會化的電子政務基礎設施，以及產品化、產業化的應急指揮系統平臺和“構件”，已經為我們完成了 80% 的工作；真正留到“戰時”要完成的工作只剩下 20% ，即針對具體的應急事件進行“個性化”集成和實例化配置。這一過程是很快、耗資很小的，可以實現快速搭建、快速啟用、快速見效。
??? 達到或接近這種境界的關鍵前提，是在行業、地區，乃至國家層面上，對應急指揮系統大力進行統一的規劃和集約化的基礎性研究。基礎性研究做得好，就能為應用系統起到足夠的參照和約束作用；相反，如果基礎性研究薄弱，則每個應急指揮系統都將多付出一份代價。不僅如此，長遠來看，我們將來還要為這種無序付出更多的代價。
??? 應急指揮系統的基礎性研究包括“軟性”設施和“硬性”設施兩個方面。
??? 1、“軟性”的基礎研究?
??? “軟性”的基礎設施，包括以下三個方面：
??? 應急指揮領域的電子政務標準和規范
??? 與應急指揮相關的公共信息服務資源目錄
??? 用于協調和約束相關部門專業化信息系統建設和管理的信息共享、交換和管理機制。
??? 在以上三個方面中，標準和規范是后面兩項的基礎。
??? 我國系統進行電子政務標準化時間不長。在“電子政務標準總體組”的領導下，我國的電子政務標準化建設取得了一定的成績，形成了電子政務標準框架，以及一系列標準編制指南和編制規范。但總的來說，我國的電子政務標準體系還只是一個框架，一個“殼”；管理規范相對完整，但能形成對應用建設約束的應用標準的內容還幾乎是空的，這使我們在進行應急指揮系統建設的時候，得不到應用標準和應用支撐標準的有力支持和約束。
??? 但應急指揮系統是電子政務中一個綜合性、基礎性的重要領域，對電子政務基礎信息資源的參考程度和集成度都非常高。我們必須一邊進行應急指揮系統系統研究和建設，一邊同步推進應急指揮領域的標準化建設。如果不能很好地協調好應急指揮系統的研究、建設和標準化工作，標準和應用最后就會成為“兩張皮”，從而無力約束“信息孤島”的滋生。
??? 為對應急指揮系統進行統一規劃和集約化建設，迫切需要制訂的標準包括
??? 數據元和數據代碼規范
??? 信息交換標準
??? 信息服務標準
??? 其它標準規范，如業務流程規范、電子公文交換標準，等等，可以放在后一步進行。
??? 對應急指揮進行領域標準化的意義，在于以一套統一的“語言”，來描述為完成應急指揮任務所涉及的信息資源、基本共識和必須遵守的“行為規范”。基本形成這套標準規范后，“硬”的系統的建設就“有法可依”、有資源可用了。
??? 2、“硬性”的設施建設?
??? “硬性”的基礎設施指可以直接用于應急指揮系統的信息處理平臺或部件，包括：
??? 各級別的城市信息共享、交換和管理平臺
??? 公用或通用的應急指揮系統構件。
??? 隨著 IT 技術和產業的不斷發展，電子政務建設不斷完善，已經形成了許多可以直接應用到應急指揮系統建設中的“硬”的設施。例如，許多省、市已經形成了不同級別和規模的信息交換平臺，用于電子政務相關領域的信息共享和交換；專業化的信息庫已經基本形成；跨部門的信息交換也有了一些成功的案例；電子政務的基礎信息庫也在試點之中。所有這些，都是構建綜合性應急指揮系統的有利條件和“硬”的基礎。
??? 我們進行應急指揮系統的研究，應該利用成熟而先進的信息集成技術，合理劃定應急指揮系統的邊界，形成既能滿足應急指揮業務特定需求、又能通用于電子政務領域的體系構架，使建成的應急指揮系統成為電子政務、乃至社會信息化的一個有機組成部分。
??? 四、結論?
??? 根據以上的分析，我們可以用下圖勾畫改進的、基于基礎性研究的應急指揮系統的層次結構：基礎應用層是分布在各行業、部門中的與應急指揮相關的應用，以及基本的通訊調度等功能；資源整合層包括應急指揮領域的標準規范、相關的電子政務基礎信息庫和信息交換平臺等“軟”、“硬”設施；集成應用層則是應急指揮系統個例。
??? “軟”的基礎性研究需要統一和集約化；而“硬”的基礎性建設則可以結合市場杠桿，形成一定的競爭。“硬”的應急指揮系統是一個十分龐大的項目群，同時也是一項重復率很高的工程。有了統一的標準規范，我們就可以在保證互通性、開放性的基礎上，以較小的代價和較快的步伐推進城市應急指揮系統的建設，并刺激相關軟件產業的發展。
??? 應急指揮系統的建設是目前信息化建設的一個熱點。在歷次的重大應急事件中，我們憑借整個國力的支持和“不計成本”的決心，最終取得了危機管理的勝利。但是我們不可能永遠“不計成本”，包括物資成本和生命成本。基礎性的應急指揮系統研究和規范化的信息系統建設，正是減少這些成本的有效途徑，也符合信息化建設本身的規律。
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