??????? （一）應急管理法制和預案體系初步建立。
??????? 國家《突發事件應對法》已經頒布，《安全生產法》等有關法律都有應急管理條款。《核電廠核事故應急管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》已經實施，《安全生產應急管理條例》也正在制定。應急管理法制建設得到加強。國家、省、市三級安全生產專項預案、部門預案基本健全，縣級安全生產應急預案編制發布工作有了較大進展。國家層面發布安全生產專項預案9項，部門預案23項。156家中央企業都制定了應急預案，其它各類生產經營單位預案編制工作全面展開。各地、各部門、各單位開展形式多樣的應急培訓、演練和宣傳教育，使應急管理人員、從業人員和社會公眾的應急意識和能力得到增強和提高。
??????? （二）安全生產應急管理體制機制正在逐步建立。
??????? 國家安全生產應急救援指揮中心于2006年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業、鐵路、民航、電力等行業領域的應急管理體系日趨完善，安委會成員單位的應急救援協調機制、海上搜救部際協調機制、核應急和氣象等應急協調機制已經建立并發揮著重要作用。22個省（自治區、直轄市）安全監管局成立了應急機構（其中11個省成立了應急救援指揮中心），有143個市（地）成立了安全生產應急管理機構或應急救援指揮中心。中央管理的生產類企業全部建立了應急救援機構。
??????? （三）各行業領域應急救援體系和隊伍建設得到加強。
??????? 目前我國安全生產專業應急救援隊伍總人數已達25萬多人，其中礦山救援2.45萬人，消防和危化品21萬多人，水上搜救1萬多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國電力搶險、搶修人員達10.5萬多人。近年來各有關部門、各省（自治區、直轄市）制定了應急救援體系建設規劃，加大了投入，依托國有大中型企業建立應急救援基地和骨干隊伍，提高了技術裝備水平和應急能力。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，積極組織救援隊伍開展預防性檢查和隱患排查，對防范事故起到了重要作用。
??????? （四）事故救援取得較好的成效。近年來，由于應急管理和應急準備得到加強，及時施救、科學施救、有序施救、安全施救，化解了不少險情，減少了人員傷亡和財產損失。2006年，礦山救護隊處置礦山事故2614起，1255人經搶救生還；公安消防部隊處置火災42.5萬起，搶救和疏散遇險被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險人員16753人；漁政部門組織救助海難651起，救助3932人。
??????? 2006年5月19日，受臺風“珍珠”的影響，幾十艘越南漁船在中國南海北部海域遇險。按照國務院的指示，交通部迅即組織海空聯合搜救，歷時16天，搜尋面積達27萬平方公里，15艘越南漁船上的330名漁民獲救。
??????? 2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦因暴雨引發淹井事故。黨中央、國務院高度重視，省市政府和企業及時啟動應急預案，指揮決策科學，礦山救護隊、武警官兵及有關部門通力合作，經過76個小時艱苦奮戰，69名被困礦工全部獲救。
??????? 三、進一步加強安全生產應急管理，提高應對事故災難的能力按照國務院的部署和要求，國家安監總局制定了“十一五”期間安全生產應急管理工作目標。主要做好以下幾項工作：（一）完善安全生產應急管理體制機制。
??????? 加快省、市兩級安全生產應急救援指揮中心建設，今年要有70%以上的省（自治區、直轄市）、50%以上的市（地）建立。完善三級安全生產應急管理和救援指揮網絡，共享應急信息、資源；建立健全各級各類應急救援基地、隊伍之間的聯動機制，做到反應快速、配合有力，形成協同作戰能力。同時，與氣象、海洋、水利、地震等部門應急機構建立各類自然災害預報預警預防和救助機制，及時防范自然災害引發的事故災難。
??????? （二）加強安全生產應急預案體系和法制建設。
??????? 加強對預案編制工作的指導，實現安全生產應急預案全覆蓋，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性。加強應急預案管理，確保企業內部各級各類預案相互銜接，企業預案和當地政府及有關部門預案相互銜接，建立科學的應急預案體系。要進一步加強應急培訓和演練并注重提高效果，通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。
??????? 要貫徹落實《突發事件應對法》，盡快制定實施《安全生產應急管理條例》，完善配套規章、標準，加快安全生產應急管理法制化進程。
??????? （三）加快安全生產應急救援體系建設，增強應急救援保障能力。
??????? 各類企業要依法建立專（兼）職救援隊伍。要按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，按照“十一五”規劃安排，依托國有大型骨干企業，加快建設列入規劃的26個國家級礦山救援基地、20個危險化學品救援基地和11個礦山排水基地，提高應對重特大和比較復雜的事故災難的能力。各地也要建立適合本地特點和需要的骨干救援隊伍。要抓好各級安全生產應急信息平臺建設，形成統一高效的應急信息平臺體系。
??????? 要推進應急救援裝備的技術進步。要組織科研院所、大專院校、大型企業研究開發和推廣應用技術性能好、救援效果好、安全程度高的救援裝備，適度引進礦山救援、大功率排水、人體防護、救撈船舶和多功能消防車等先進救援裝備。
??????? （四）加大安全生產應急管理基層基礎工作力度。
??????? 要加強對重大危險源的監測監控，建立重大危險源分級檔案，加強監督檢查，定期進行分析評估，積極建立群防群治、自救互救的城市社區等救援組織和志愿者組織。要推動各地在重要工業區或企業集中地建立專（兼）職應急救援隊伍。
??????? 要建立健全應急管理規章制度，建立各種應急資源數據庫和專家庫、事故救援案例庫等。要開展事故救援正反兩方面案例的分析和總結評估，進一步加強應急培訓。
??????? 此外，要進一步加大應急科普和宣教工作力度，使安全生產應急管理的法律法規、應急預案、救援知識等進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭。增強公民預防事故和應急處置的意識，提高相關能力，努力營造全社會了解、關注、支持、參與安全生產應急管理工作的良好氛圍。
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