抓好4項應急體系建設

　　加強應急體系建設，提升應急能力，是做好基層應急管理工作的關鍵。近年來，諸暨市從4個方面加強了安全生產應急體系建設。

　　1.建立健全市、鎮、村(企)3級安全監管體系

　　首先，諸暨市成立市安全生產委員會，由市領導擔任正副主任，監督檢查、指導協調市級有關部門和鎮鄉(街道)的安全生產工作，組織協調重大事故應急救援管理工作。其次，在27個鎮鄉(街道)設立安監站，具體實施日常安全監管和應急救援工作。此外，建立村級(企)安全監管小組，基本模式是由村委主要負責人擔任安監小組組長，從村兩委人員或村民小組長中物色安監小組成員，人員組成根據行政村的大小和自然村的多少確定，一般3人以上，并指定一名熱心于安監事業的同志擔任村級安全員。

　　2.建立專業應急救援隊伍體系

　　目前，諸暨市擁有治安巡邏、防暴突擊、公共衛生、森林防火、搶險救災、供水供氣等應急管理隊伍30余支，共有人員1547名。鎮鄉一級有民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍276支，共有人員7199名。村(社區)有安全員、護村隊、義務消防隊等隊伍731支，共有人員1萬3010名。企事業單位有護廠隊、消防隊等應急管理隊伍1087支，共有人員9355名。

　　強化專家隊伍建設。積極組織各個部門、各個領域的專業技術人才，成立安全生產專家組，共有成員12名，主要職責是參與礦山、危化、消防、環保、衛生等行業生產安全重大問題的專題調研，開展安全技術咨詢，參加重大事故調查和安全檢查，為安全生產監管、政策、規范的制定和重大事故的應急救援提供技術支持。

　　3.健全預案體系

　　目前，諸暨市已制定《諸暨市重特大安全生產事故應急救援預案》《諸暨市危險化學品事故應急救援預案》《諸暨市礦山重特大事故應急救援預案》等專項應急預案52個，鎮鄉、企事業基層單位應急預案320個，堅持重大節會活動編制應急預案，形成了包括生產安全事故在內的各類突發事件的應急預案體系。

　　4.完善預警體系

　　2007年起，諸暨市政府按照人均3元的標準提取安全生產專項經費共計300萬元，各鎮鄉街道也同步按人均3元標準提取安全生產專項經費，安排用于加強安全生產基礎設施建設和應急救援支撐體系建設等。2006年諸暨市建設了“公共突發事件應急信息發布平臺”，實現了預警信息與農村有線廣播系統的對接，確保了實時預警信息直接入戶，增強了農村應對突發事件的能力。近年來，“海棠”“泰利”“麥莎”“卡努”等臺風接連造訪，諸暨充分運用廣播、電視、電臺、報紙、96121、短信、電子顯示屏等，發布預警信息，及時轉移群眾，沒有發生一起人員傷亡事故。

　　應急資源整合與共享

　　加強資源整合，實行優化配置，促進“共建共享”，是做好基層應急管理工作的有效途徑。諸暨市積極開展基層公共安全網絡創建活動，逐步形成“政府主導、企業共建、社會參與”的工作格局。村(社區)、廠礦企業和學校設置安全員、自然災害預報員、消防安全員、公共衛生信息員、綜治信訪員。他們分布在村、社區的各個點，形成了全市應急信息的網格化。白塔湖區域是諸暨市最大的湖畈，共轄4個鎮鄉48個自然村，因行政管轄區域不同，防洪搶險協調比較困難。為破解這一難題，當地群眾民主選舉成立白塔湖水利會，打破行政界限，統一調度，整合資源，發揮了平時管理預防，應急組織搶險的作用。針對農村公共衛生管理能力薄弱的狀況，諸暨市在各村(社區)設置了1366名公共衛生信息員，具體負責公共衛生信息的收集報告工作，形成了農村公共衛生信息網。暨陽街道江新社區專門設立“96345”應急服務熱線，與公安“110”、消防“119”和醫院“120”對接，建立快速反應的通訊網絡，既方便了群眾，又提高了應急處置的反應能力。