二、中小城市突發公共事件應急管理對策

　　所謂危機，就是“危險中蘊藏著機遇”，或“危險與機遇并存”。危機發生后，只要措施得當、處置得力，就可以有效糾正社會系統和結構的不安全因素，促進良性運行。應對中小城市突發公共事件，關鍵是根據其特點，抓住關鍵，突出重點，制定和完善應急管理思路、方法。

　　1. 中小城市突發公共事件的前沿性，要求應急管理工作保持常態運轉。當前，許多中小城市對身處突發公共事件前沿認識不足，危機意識不強，往往是等到突發公共事件發生了才去采取措施，事件平息后又“好了傷疤忘了痛”。“面對任何危機，你首要的目標是盡快結束危機，而比這更重要的是要做到防患于未然”。[ 5 ]現在，很多中小城市尚未建立應急管理常設機構，危機發生后便臨時成立工作小組應付危機，造成了應急管理工作上的極大被動。因此，當務之急，是要盡快建立和完善專門的、常設的、權威的突發公共事件應急管理部門和專業隊伍，并保持常態運轉。

　　中小城市應急管理機構，平時主要是制定應急管理預案，完善和實施預防危機發生的各項措施，總結應急管理經驗教訓。一旦爆發突發公共事件，應急管理機構立即被全面激活，成為應對突發公共事件的指揮中心，負責指揮、協調各種應急管理機構和社會資源。同時，要建立高效的、多元化的應急救援隊伍，充分整合公安、武警、預備役民兵等作用，經常組織演習，突發公共事件發生后及時投入到抗災救援行動中去，做到召之即來，來則能戰，戰則必勝。

　　2. 中小城市突發公共事件的多樣性，要求應急管理工作制訂系統、全面的處置預案。中小城市突發公共事件具有多樣性，應急管理工作既不能象農村那樣偏重于自然災害，也不能象大城市那樣偏重于公共秩序和安全，必須是全面的、系統的，應該包攬各種可能發生的突發公共事件。中小城市在制訂突發公共事件預案時，應寧細勿缺，盡量周到、周全。同時，要善于整合各類社會資源，合理調度分配，形成既有各災種獨立有效應對，又有各救災資源能夠整合協調、形成合力的應急管理工作機制。

　　3. 中小城市突發公共事件的高發性，要求應急管理工作著力提升科技水平。針對中小城市突發公共事件高發、頻發態勢，必須以先進的科學技術進行預防和控制。一方面，要在城市管理中注入更多的科技手段，加強基礎設施建設，提高應急裝備水平，加快高危行業技術改造，搞好衛生防疫，提高災害預測預報能力。另一方面，要發揮科技在應急管理中的作用。首先，大力普及防災救災知識和衛生防疫常識，提高群眾應急管理的意識，提高群眾自救互救和應急處置的能力，在災害高發季節和災害發生期間，可以通過廣播、電視、報紙，利用手機群發等方式，迅速將防災自救知識傳播給公眾；其次，建立反應靈敏的信息管理系統，使信息搜集、信息傳遞、信息識別科學、準確、快速；第三，成立應急管理專家組織，發揮專業技術人員在信息研判、決策咨詢方面的作用。另外，借鑒廣西南寧市經驗，運用先進技術裝備應急管理指揮系統，要配備集中監控系統、衛星圖像實時傳送系統、車輛定位系統、地理信息系統等高科技手段，以提高快速反應和有效應對能力。

　　4. 中小城市突發公共事件的復雜性，要求應急管理工作堅持果斷處置與靈活處理相結合。突發公共事件的復雜性表現在:一是一種事件可能轉化為另一種事件，引發的問題是各種矛盾綜合作用的結果；二是一種事件可能隱含著諸多因素，如單一自然災害衍生出事故災難或公共衛生事件，個體矛盾處置不當演變為群體性事件。這就要求在應急管理中，一方面要果斷處置，盡快控制局面，維護正常秩序；另一方面要靈活處理，認真梳理可能出現反復的各種誘發因素，分別采取針對性措施，避免矛盾轉化和遺留隱患。根據專家對我國社會矛盾的特點和經濟形勢發展的分析，預計今后中小城市群體性事件在量上有繼續上升的趨勢。[ 6 ]對群體性事件的應急管理尤其要注重以人為本原則、及早化解原則、依法處理原則、慎用警力原則，以果斷而靈活的處置方法，及時讓事態平息下來，把問題解決好。

　　5. 中小城市突發公共事件的關注性，要求應急管理工作始終把握信息發布的主動權。中小城市發生突發公共事件的傳播有一個突出特點，有效處置的突發事件通常不會引發媒體興趣和社會關注，一旦處置不力，便可能立即使得平時邊緣化的中小城市立即成為整個社會關注的焦點，所謂“好事不出門，壞事傳千里”。引起關注，既是好事，能促進事件的處理、問題的解決、經驗教訓的吸取，但也有不利的一面，極易傳播錯誤信息，誤導公眾視聽，干擾事件的正常處理。這就要求應急管理工作中加強信息管理，牢牢把握主動權。政府和應急管理部門應主動加強與媒體的溝通，發揮媒體在應急管理中的積極作用，向公眾傳遞及時、準確、客觀、全面的信息，否則一旦喪失話語權，政府的公信力和權威性將面臨質疑，謠言將大行其道，更加不利于突發事件的處理。新聞傳播學揭示過一個規律:沒有你的聲音，就會有別人的聲音。因此，中小城市應建立新聞發言人制度，以我為主提供情況，防止因封鎖信息而謠傳誤傳，因失實報道而影響穩定。