三、化學事故應急救援搶救系統的建設與發展建議。
　　化學事故應急救援搶救系統的建設與發展要著眼于預防，著眼于化學工業的系統安全，著眼于化學工業經濟持續、快速、健康發展。要在制度創新、管理創新、技術創新上下功夫，建立適應市場經濟要求的管理體系。
　　1、加快法規建設，強化執法監督，推進依法行政。我國已批準實施國際勞工組織170號《作業場所安全使用化學品公約》，為履行職責，防止作業場所化學品事故，要認真研究制度相應的法規，在分類制度、標簽和標識、化學品安全使用說明書，供貨人的責任在分類制度、標簽和標識、化學品安全使用說明書、供貨人的責任上予以規范，逐步向國際通行做法接軌。當前，重點要研究《化學事故應急求援管理規定》、《化學危險物品登記注冊實施辦法》等規章的建設，真正落實“安全第一、預防為主”的指導思想，不但在事故應急救援搶救方面作出規定，也要在事故預防、組織保障工作機制方面作出相應的規定，明確職責，充分發揮法律法規的規范、引導、調節、保障的功能，健全制衡與監督機制，通過整體權力格局的設置與運作，制約特定權力的行使，用整體利益格局的設置與運作，制約制定利益的獲取，通過行之有效的措施化解事故風險，杜絕重大惡性事故。
　　2、完善化學事故應急救援搶救系統的機構建設。機構設置要考慮化工行業的地區分布、企業分布和重大危險源的分布，合理布局，權責明確，努力擴大服務面，提高工作質量和效率，這是應急救援系統工作重要的組織保障。關鍵是健全全國家和地方兩級指揮中心，充分依靠多種中介技術服務機構。要在現已成立的國家經貿委化學事故應急救援指揮中心的基礎上改進提高，狠抓基礎建設，真正能夠擔負起全國化學事故應急救援的統一指揮，、對外聯絡和業務指導的重任。各地安全監督管理機構也要積極爭取地方政府的支持，逐步建立地方化學事故應急救援指揮分中心，負責本地區化學事故應急救援的指揮、對外聯絡和業務指導工作。要加強與各有關部門聯系，建立聯系制度，爭取支付，形成合力。
　　化學事故應急救援搶救中心的建設，既要加快各地搶救中心的建設，擴大搶救救援工作的覆蓋面，履行好災后搶救服務職責，又要充分發揮化學危險物品登記中心，化學危險源監控中心，安全檢測檢驗中心，風險評價認證中心等各中介機構的作用，形成一個多功能、多種的網絡服務體系。
　　3、加快建立科學、規范的工作機制。化學事故應急救援搶救系統是一項系統工程，必須科學管理、規范運行、統籌規劃、整體設計、系統管理。要以法律法規為基礎，在執法監督、技術服務和企業管理三個不同層面上建立起科學規范的運行工作機制。執法監督層主要是要加強預防性的安全監督檢查，根據化學事故的特點，按照國際慣例，確定重大危險源的安全評估制定防止事故預案，增大投入，及時消除重大事故隱患。同時對企業化學品的生產、搬運、貯存、運輸、廢料的處理、排放、設備的維修保養關鍵環節、關鍵場所、關鍵部位，容易引發的事故類型、有針對性地在不同時期開展不同形式的安全大檢查，做到工作程序公開透明，監督公正有力，處罰公平合理，同時也要樹立服務意識，真正為企業的安全生產服務。要通過指揮中心的領導，在現有搶救中心的基礎上，充分發揮中介機構的作用，依靠中介機構和企業的關系，及時反饋企業的安全生產信息，科學全面地部署化學工業的安全生產工作，把事故預防和災后搶救有機地結合起來。要通過提高救援和搶救工作的水平，指導事故的預防，通過強化管理，落實安全措施，減少事故，提高救援和搶救工作的效率，形成螺旋式上升，不斷改進提高的閉環控制系統。技術服務層主要是指中介技術服務機構，要拓寬服務領域，面向企業，根據企業的不同需要做好技術服務工作，促進企業快科學技術進步，提高企業技術創新的水平，改善安全生產條件。特別是要“加快中小企業服務體系建設”，加強對技術力量薄弱的中小企業服務，努力探索與中小企業相嫁接的路子，擔任中小企業安全技術顧問，幫助中小企業解決安全生產中的難題。積極培育和發展安全生產技術服務市場，規范中介技術服務機構的運作，中介機構之間也要引入競爭機制，以比技術，比服務，比成效，形成優勝劣汰、有進有出的競爭氛圍。企業安全管理層主要是加強安全生產目標管理，努力建立與現代企業管理制度相適應的現代安全生產管理制度，積極推進職業安全衛生管理體系，嚴格實行各個環節的崗位責任制，健全與其生產企業規模相適應的安全與救護人員，科學制定預防化學事故的規劃與預案，加強培訓，開展應急救援的防范演練等，有效控制和降低化學工業事故，提高安全生產工作的整體水平和抗災能力。
　　4、完善化學事故應急救援系統信息網絡，加快安全生產信息網絡的建設。安全生產信息網絡實行2級配置，即國家級網和專業技術分級網。國家級網免費為用戶提供安全生產法律、法規、政策查詢，介紹企業安全生產工作的經驗教訓，發布安全生產工作動態和消息，引導企業在不同時期抓好階級的安全生產工作。專業技術網可以采取有償服務形式，主要是根據用戶需要提供專業技術咨詢、培訓培訓等。既合理利用資源，減少重復設置，提高工作效率，降低工作成本，也可充分發揮中介機構專業技術服務和企業的兩個積極性，提高信息網絡的利用率。目前可采取分步實施的辦法。首先在指揮中心與應急救援搶救中心和其他技術服務中介機構之間聯成網絡，然后在技術服務中介機構之間與企業聯成網絡，逐步擴大覆蓋面，提高快速反應能力。同時要加大投入，提高技術含量，提高網絡的實用性、完整性、權威性、經濟性，切實減輕企業負擔，使安全生產信息網絡成為企業安全生產的良師益友，為企業的安全生產服務，為企業的經濟建設服務。