??? 三 目前存在的問題

??? 3.1　　應急力量不足，應急技能較低

??? 黃金礦山因其重特大事故記錄很少，對應急隊伍的建設不夠重視，應急力量的配置相對較少，不符合礦山救護規程的要求。由于應急力量的不足，企業難以全天候應對突發事故，而進行有效的應急救援。另外，應急隊員均為兼職，還要應付日常工作，正規化訓練時間得不到保證，隊員的救護操作技能不能得到很好的鍛煉，且少數礦山員工缺乏必要的應急培訓，應急救援能力相對較低。這些問題都在一定程度上影響礦山及時、快速、準確、有效的實施事故應急救援。

??? 3.2　　應急管理薄弱，應急反應遲緩

??? 雖然黃金礦山建立了應急救援組織，但應急能力和管理水平參差不齊，對應急隊伍的建設，救援裝備的配置、維護和應急響應機制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應急網絡化管理，以及有效的技術支持體系，加上缺乏經常性的應急演習和訓練有素的專業人員與培訓合格的自愿人員，企業員工應急能力及應急意識普遍不高的特點，導致應急體系反應遲緩，應急能力低下。

??? 3.3　　應急裝備不足，救援能力較差

??? 黃金礦山普遍存在裝備數量不足，人員技術素質差的問題。在礦山事故中，企業救護隊伍起著十分重要的作用，但應急隊伍的建設普遍存在重視程度不夠，一旦發生事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效發揮應有的應急救援能力。

??? 3.4　　應急預案缺乏可操作性，應急難以有序進行

??? 據查，全國黃金礦山從2004年開始相繼出臺事故應急救援預案，雖然預案在應對一般性突發事故中起到一定的作用，但預案缺乏可操作性，存在一定的缺陷。這些問題集中表現在預案需求分析不足，預案框架結構與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰、準確，包括分級響應和應急指揮在內的動作程序缺乏標準化規定等。

??? 3.5　　應急體系不夠完善，沒有形成應急救援網絡

??? 黃金礦山應急管理發展不平衡，雖有自身的應急救援體系，但應急力量分布范圍廣，很難形成有效的應急救援網絡，因而，各礦山的應急資源既不能得到充分有效的利用，也難以對外形成優勢互補。安全生產條件較好的礦山，事故相對較少，應急資源有可能長期閑置。長此以往，少數黃金礦山有可能忽視應急隊伍的建設和管理。到目前為止，黃金礦山應急隊伍仍未真正納入地方應急救援體系，與外部應急力量沒有建立有效的增援機制。因此，黃金礦山的應急準備工作還不夠完善，有待進一步加強。

??? 四 改進意見

??? (1)參照《煤礦救護規程》有關規定，根據礦井生產規模，自然條件，配齊所需應急力量，配足應急技術裝備與設施，滿足應急需求。

??? (2)制定年度應急培訓和訓練計劃，有重點地對所有員工特別是外包單位的農民工進行必要的應急培訓，使他們熟悉掌握作業現場危險、有害因素，應急報警程序，井下避災線路，臨場搶救和現場急救方法。修建應急隊員專用技能訓練場地，堅持正規化訓練，保持應急隊員良好的體力和必要的應急技能。

??? (3)建立健全應急管理規章制度，加強應急管理，定期校驗和維護救護器材、設備和設施，及時更換過期失效藥品，確保救護裝備處于正常狀態。并根據事故發生的特點，做好事故預防和應急準備，

??? (4)進行有針對性的應急演習，找出應急預案中存在的不足，提出改進措施，完善應急預案，提高預案的可操作性和應急隊伍的臨場反應能力。

??? (5)盡快將企業應急救援納入政府應急體系范圍之內，建立國家、地方、企業應急救援網絡，實現應急資源共享，全方位監控礦山事故災難，形成良好的應急運行機制。