2．2我國的發展情況

?? 我國的應急救援起步較晚，最初較多強調人民解放軍在災后救援中的主力軍作用，并末強調災前的準備與學習，再加上缺少專用的裝備和必要的專門訓練，因此在多次救援行動中，不僅救援效率不高，也常使解放軍戰士遭受不必要的創傷和生命損失。近幾年，我國高度重視應急救援工作，有關應急救援和法律法規建設、科學研究和組織建設逐步展開，并取得了一定的成果。

?? 我國2002年6月29日通過的《中華人民共和國安全生產法》規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”；“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”；“生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案的職責”。

?? 《中華人民共和國職業病防治法》規定：“用人單位應當建立、健全職業病危害事故的應急救援預案”。

?? 《中華人民共和國消防法》規定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。國務院《關于特大事故行政責任追究的規定》要求：“市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。”

?? 國務院發布的《危險化學品安全管理條例》規定：“縣級以上各級人民政府負責危險化學品安全監督綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應報社區的市級人民政府負責危險化學品安全監督綜合工作的部門備案。”

?? 《使用有毒品作業場所勞動保護條例》規定：“從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。”

《特種設備安全監察條例》規定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案”。

?? 目前在我國各大中城市和有關政府部門正在建立事故應急救援機構。上海市人民政府于1991年7月5日頒布命令，明確上海市化學事故應急救援工作由市和區、縣抗災救災委員會領導，日常工作由市和區、縣民防辦公室負責，組建起化學事故應急救援專家委員會和救援專業隊伍，實行24小時的晝夜值勤制度。

?? 2002年5月1日發布實施的《南寧市社會應急聯動規定（試行）》是中國的第一個多部門、多警種應急聯動地方政府法規。南寧市社會應急聯動中心的地理信息系統由公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、防震、防空、水、電、氣等56類應急救助資源和經濟社會發展信息構建而成的信息化、數字化“南寧”平臺，覆蓋市轄區10092平方公里（含武鳴、琶寧兩縣）。南寧市110報警服務臺、火警119,急救120、交警122等報警救助系統、市長公開電話12345及水、電、管道燃氣、防洪、護林防火、防震、防空等應急救助系統納人統一的指揮調度系統。公安部2002年6月向全國公安系統正式推廣南寧市社會應急聯動中心的社會應急聯動工作模式。

??? 2003年2月國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）成立了“礦山救援指揮中心”和“國家礦山應急救援委員會”，并著手國家礦山應急救援體系建設。國家礦山應急救援體系建設方案是根據國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）關于建立國家礦山應急救援體系的工作部署，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》及其他法律法規和礦山應急救援工作發展的客觀需要制定的，該方案由礦山應急救援管理系統、組織系統、技術支持系統、裝備保障系統、通訊信息系統五部分組成。

?? (1)礦山應急救援管理系統由國家礦山應急救援委員會、國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心、市級及縣級礦山應急救援指揮部門及礦山企業應急救援管理部門等組織（機構）組成。國家礦山應急救援委員會是在國家安全生產監督管理局領導下的負責礦山應急救援決策和協調的組織。國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心是國家安全生產監督管理局直屬的事業單位，受國家安全生產監督管理局的委托，負責組織協調全國礦山救護及其應急救援工作。

?? (2)礦山應急救援組織系統分為救護隊伍和醫療隊伍兩部分。救護隊伍由區域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救護隊組成。急救醫療隊伍包括國家安全生產監督管理局礦山醫療救護中心、區域和重點醫療救護中心和企業醫療救護站。負責礦山重大事故的救護及醫療。

????(3)礦山救援技術支持系統包括國家礦山應急救援專家組、國家安全生產監督管理局礦山救援技術研究實驗中心、國家安全生產監督管理局礦山救援技術培訓中心。負責為礦山應急救援工作提供技術和培訓服務。

?? (4)礦山應急救援裝備保障系統的基本框架是：國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術含量的救災裝備與儀器儀表，儲存在區域礦山救援基地，用于支援重大、復雜災害的搶險救災；區域礦山救援基地要按規定進行裝備并加快現有救護裝備更新改造，配備較先進、關鍵性的救災技術裝備，用于區域內或跨區域礦山災害的應急救援；重點礦山救護隊負責省（市、自治區）內重大、特大礦山事故的應急救援，按規定配齊常規救援裝備并保持裝備的完好性。

??? (5)礦山應急救援通訊信息系統以國家安全生產監督管理局中心網站為中心點，建立完善的礦山搶險救災通訊信息網絡，使國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心、各級礦山救護隊、各級礦山醫療救護中心、各礦山救援技術研究、實驗、培訓中心、地（市）及縣（區）應急救援管理部門和礦山企業之間，建立并保持暢通的通訊信息通道，并逐步建立起救災遠程會商視頻系統。礦山應急救援通訊信息系統在國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心與國家安全生產監督管理局調度中心之間實現電話、信息直通。