1? 總則

1.1? 編制目的

規范冶金行業事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地開展冶金事故救援工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

1.2? 編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》2002.11.1、《生產安全事故應急預案管理辦法》安監總局17號令、《國家安全監管總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預案框架指南的通知》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》GB/T29639-2013、《XXX市生產安全事故應急預案》，制定本預案。

1.3? 適用范圍

本預案適用于XXX市行政區域內冶金行業發生的以下事故應對工作：

⑴較大（Ⅲ級）以上冶金事故；

⑵跨區市縣（包括先導區，下同）行政區的一般冶金事故；

⑶縣（市）級應急救援力量和資源不足，需要增援的冶金事故；

⑷領導有重要批示，社會影響較大的冶金事故；

⑸XXX市安全生產監督管理局（以下簡稱市安監局）認為有必要啟動本預案的事故。

1.4? 工作原則

以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

統一領導，分級管理。在市安監局統一領導下，指導、協調冶金行業事故應急救援工作。各區市縣政府、有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責應急處置工作。

條塊結合，屬地為主。應急救援工作按照屬地管理的原則，實行各級領導負責制，相關部門依法履行職責，生產經營單位充分發揮自救作用，專家提供技術支持。

依靠科學，依法規范。依靠科技進步，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作。

預防為主，平戰結合。堅持事故應急與預防相結合，日常管理與應急救援工作相結合，加強培訓演練，做好預測、預警、預報工作。

2? 組織體系與職責

2.1? 組織體系

XXX市冶金事故應急組織體系由市冶金事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）、市安監局相關處室、區市縣安監局、應急專家組和冶金生產經營單位組成。

應急指揮部總指揮由市安監局局長擔任，副總指揮由市安監局分管副局長擔任。

2.2? 職責

2.2.1? 應急指揮部職責

⑴在市安監局(安全生產監督管理局)的統一領導下，負責全市冶金行業事故應急管理工作；當發生冶金行業事故時，負責發布應急指令，必要時組建現場應急指揮部。

⑵及時組織有關專家為冶金行業事故應急救援工作提供技術和決策支持；

⑶負責緊急調用相關的救援物資、設備和人員；負責組織人員疏散和穩定社會秩序、傷亡人員的善后及安撫工作；

⑷負責確定應向社會發布的冶金行業事故有關信息。

2.2.2? 總指揮、副總指揮職責

總指揮：批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；確定現場指揮人員；指揮、協調事故現場救援工作。

副總指揮：協助總指揮完成事故應急救援工作。

2.2.3? 指揮部成員單位職責

市安監局安全生產應急救援辦公室（事故調度處）：負責應急指揮部的日常工作；建立應急資源、專家資源信息庫；組織應急預案的編制、評審、備案和演練；做好事故的接報、傳達領導批示；按指揮部要求，安排有關人員和專家趕赴現場指導救援；保持與市應急辦及相關單位的聯絡。

市安監局辦公室：為應急指揮部提供交通和后勤保障；參與應急救援方案的決策。

市安監局監管四處：協調有關部門落實救援現場安全防護和疏散措施；提供應急救援設備設施單位的聯絡方式、事發單位相關信息和專家信息資源；參與應急救援方案的決策和事故調查處理工作。

市安監局政策法規與規劃科技處：負責新聞發布和宣傳報導；必要時協調有關部門參加新聞發布和宣傳報導；負責專家庫建設及管理。

市安監局應急救援指揮中心: 負責24小時值守電話接警；應急信息平臺數據維護；參與應急救援工作。

市安監局相關處室：根據各自職責參與事故救援，完成應急指揮部交辦的其他工作。

區市縣安監局：負責組織領導轄區內冶金事故應急救援工作。

冶金生產經營單位：冶金事故發生后，迅速啟動本單位應急預案和現場處置方案，控制事態擴大。

2.3? 應急專家組及職責

市安監局負責組織成立XXX市冶金事故應急專家組。

參與救援方案的制定、論證，為應急救援決策提供意見和建議；研究分析事故信息、災害情況和救援技術措施；提出事故防范措施；為恢復生產提供技術支持。

3? 預防與預警

3.1? 危險源管理

危險源管理及預防措施詳見8.4。

3.2? 信息報告

市應急救援指揮中心負責全市冶金事故接警，24小時值守電話：8666666。冶金生產經營單位接到事故信息報告后，應在1小時內，向事發地區市縣安監局報告；區市縣安監局接到報告后，應在2小時內報本級人民政府，同時向市安監局報告事故情況。市安監局應急救援辦公室接到報告后，第一時間報告主管局長和分管副局長，同時告知相關處室，并跟蹤事故進展和變化情況及時續報。報告內容包括事故發生單位、時間、地點、事故現場情況、簡要經過、人員傷亡和損失程度，以及采取的措施等。

3.3? 預警行動

應急指揮部按照事故發生的緊急程度和發展態勢或可能造成的危害程度，及時做出預警，同時通知應急專業隊伍、救援物資儲備地、應急專家組等做好應急準備。

3.3.1? 預警分級

I級（紅色）預警：預判為特別重大事故及險情。

Ⅱ級（橙色）預警：預判為重大事故及險情。

Ⅲ級（黃色）預警：預判為較大事故及險情。

Ⅳ級（藍色）預警：預判為一般事故及險情。

3.3.2? 預警信息發布內容包括事故類型、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、應采取的措施及發布機關。

3.3.3? 預警信息可通過廣播、電視、網絡等快捷有效方式發布，并根據事態發展及時更新。

3.3.4? 預警信息的來源包括上級部門、市有關部門下發的和冶金生產經營單位上報的預警信息。

3.3.5? 預警信息的發布、調整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由省應急指揮部總指揮簽發，Ⅲ級由市應急指揮部總指揮簽發，Ⅳ級由事發地區市縣應急指揮部總指揮簽發。

4? 應急響應

4.1? 分級響應

應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。

Ⅰ級（特別重大）事故。是指造成30人以上（以上含本數，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

Ⅱ級（重大）事故。是指造成10人以上30人以下（以下不含本數，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

Ⅲ級（較大）事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

Ⅳ級（一般）事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

Ⅰ、Ⅱ級響應由國務院、省級響應，市應急指揮部組織實施，并配合上級應急指揮部開展應急救援工作；進入Ⅲ級以上應急響應后，由市應急指揮部啟動本預案，并組織實施；Ⅳ級應急響應由事發地區市縣應急指揮部組織實施。

4.2? 響應程序

啟動Ⅲ級及以上應急響應后，市應急指揮部開通與各成員單位通信聯系，采集冶金事故相關數據與信息，分析危險性和事故特點，根據應急專家組的建議，決策救援方案，通知相關應急指揮機構、應急專業隊伍隨機待命，做到職責明確、反應靈敏、工作有序；根據事故現場需要，協調應急增援力量，及時向市應急委上報事故發展情況；確定應向公眾及媒體發布的事故應急救援信息。

4.3? 現場處置

4.3.1? 現場工作程序

在應急指揮部統一領導下，相關部門根據各自職責，相互配合，密切協作，共同開展應急處置和救援工作；應急專家組為應急救援提供決策咨詢；應急響應超出本級處置能力時，應及時報請上級應急指揮部啟動相應的應急預案，實施救援。

4.3.2? 現場處置措施

現場處置措施詳見8.3。

4.4? 信息發布

應急指揮部適時發布事故救援進展和處置情況，發布的信息應及時、準確。信息發布內容包括事故發生單位、時間、地點、事故經過、影響范圍和已采取的措施等，并根據事故處置情況做好后續發布工作。

4.5? 應急結束

事故現場得到有效控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，向應急指揮部提交結束現場應急處置的報告，經批準后，由總指揮宣布應急結束。

5? 后期處置

5.1? 善后處置

事故單位在事發地政府的領導下，負責事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快恢復正常秩序，消除事故影響，妥善安置受災人員，確保社會穩定。

5.2? 保險

保險機構及時進行保險理賠工作。

5.3? 總結與改進

應急救援工作結束后，應總結經驗教訓，提出改進建議，形成總結報告并及時上報。

6? 應急保障

6.1? 通信與信息保障

建立健全應急機構與專業救援隊伍通訊信息數據庫，開通24小時值守電話，為應急救援工作提供通信保障。

6.2? 應急隊伍保障

冶金生產經營單位按照規定組建和完善應急救援隊伍。

6.3? 應急專家保障

市安監局負責建立應急專家信息庫，為冶金事故應急救援提供技術支持。

6.4? 應急裝備保障

冶金生產經營單位根據冶金事故救援特點，配備必要的應急救援裝備，完善應急救援力量。

6.5? 應急經費保障

冶金生產經營單位應做好必要的事故應急救援資金準備，應急救援資金由事故責任單位承擔。

7? 預案管理

7.1? 預案演練

在市安監局的指導下，根據冶金生產經營單位事故特點，制定本單位應急預案演練計劃。每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現場處置方案演練。演練結束后向市安監局提交書面總結。

7.2? 預案修訂

本預案原則上至少3年修訂一次。當所依據的法律法規、所涉及的機構和人員、應急資源發生重大變化或在執行中發現存在問題時，由市安監局及時組織修訂。

7.3? 預案實施

7.3.1? 本預案由XXX市安全生產監督管理局負責解釋。

7.3.2? 本預案自2014年9月2日起施行，原《關于印發XXX市冶金行業事故應急救援預案的通知》（XX安監發[2009]158號）同時廢止。

8? 附件

8.1? 相關機構和人員聯系方式

8.3? 應急處置措施

冶金行業事故按照可能造成的后果，分為：高爐、電弧爐、沖天爐垮塌事故，煤粉爆炸事故，鋼水、鐵水爆炸事故，煤氣火災、爆炸事故，煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故，氧氣火災事故，起重傷害事故、機械傷害事故。

8.3.1? 一般處置方案

(1)在做好事故應急救援工作的同時，迅速組織群眾撤離事故危險區域。

(2)設置警示線，封鎖事故現場和危險區域，防止事態進一步擴大和引發次生事故。

(3)參加應急救援的人員必須受過專門的訓練，配備相應的防護（隔熱、防毒等）裝備及檢測儀器（毒氣檢測等）。

(4)必要時可調集外傷、燒傷、中毒等方面的醫療專家對受傷人員進行現場醫療救治，適時進行轉移治療。

(5)根據事故發展情況，及時調整現場救援方案。

8.3.2? 高爐、沖天爐垮塌事故處置要點

高爐、沖天爐垮塌事故時，鐵水、熾熱焦碳、高溫爐渣可能導致爆炸和火災事故。

高爐、沖天爐噴吹的煤粉可能導致煤粉爆炸事故。

高爐、沖天爐煤氣可能導致火災和爆炸事故。

高爐、沖天爐煤氣、硫化氫等有毒氣體可能導致中毒等事故。事故處置要點：

⑴妥善處置和防范由熾熱鐵水、焦炭、煤粉塵、高爐煤氣等導致的火災、爆炸、中毒事故。

⑵及時切斷所有通向高爐的能源供應，包括煤粉、氧氣、煤氣、動力電源等。

⑶監測事故現場及周邊區域（特別是下風向區域）空氣中的有毒氣體濃度；必要時，對事故現場和周邊地區的有毒氣體濃度進行監測、分析，劃定安全區域。

⑷防止因火災、爆炸、鐵水飛濺等引發周邊建筑物、構筑物倒塌事故；防止煤氣、氧氣等設施或管道泄漏導致的火災和爆炸事故。

8.3.3????????? ?煤粉爆炸事故處置要點

在密閉生產設備中發生的煤粉爆炸事故可能發展成為系統爆炸，摧毀整個煙煤噴吹系統，甚至危及爐體；拋射到密閉生產設備以外的煤粉可能導致二次粉塵爆炸和次生火災，擴大事故危害。事故處置要點：

⑴及時切斷動力電源等能源供應。

⑵嚴禁貿然打開盛裝煤粉的設備滅火。

⑶嚴禁用高壓水槍噴射燃燒的煤粉。

⑷防止燃燒的煤粉引發次生火災。

8.3.4? 鋼水、鐵水爆炸事故處置要點

⑴嚴禁用水噴射鋼水、鐵水降溫。

⑵切斷鋼水、鐵水與水接觸的任何途徑。

⑶防止四處飛散的鋼水、鐵水引發火災。

8.3.5? 煤氣火災處置要點

⑴煤氣設施著火時，應逐漸降低煤氣壓力，通入大量蒸汽或氮氣，但設施內煤氣壓力最低不得小于100Pa（10.2mmH2O）。不應突然關閉煤氣閘閥或封水封，以防回火爆炸。直徑小于或等于10厘米的煤氣管道起火，可直接關閉煤氣閥門滅火。

⑵煤氣隔斷裝置、壓力表或蒸汽、氮氣接頭，應有專人控制操作。

8.3.6? 煤氣爆炸事故處置要點

⑴發生煤氣爆炸事故后，應立即切斷煤氣來源，迅速將剩余煤氣處理干凈。

⑵對爆炸地點應加強警戒。

⑶在爆炸地點40米以內不應有火源。

8.3.7? 煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故處置要點

冶煉和煤化工過程中可能發生煤氣、硫化氫和氰化氫泄漏事故。事故處置要點：

⑴事故現場應劃出危險區域，布置警戒人員，阻止非搶救人員進入。進入煤氣、硫化氫、氰化氫危險區的搶救人員應佩帶空氣呼吸器。

⑵迅速查找泄漏點，切斷氣源，防止有毒氣體繼續外泄。

⑶設置警戒線，向周邊居民群眾發出警報。

8.3.8? 氧氣火災事故處置要點

⑴在保證救援人員安全的前提下，迅速堵漏或切斷救護措施氧氣供應渠道，防止氧氣繼續外泄。

⑵對氧氣火災導致的燒傷人員采取特殊的救護措施。

⑶監控現場氧氣濃度，防止氧氣中毒。

8.3.9? 缺氧窒息事故處置要點

⑴當發現缺氧危險時，必須立即停止作業，讓作業人員迅速離開作業現場。

⑵當發生缺氧危險時，作業人員和搶救人員必須立即使用隔離式呼吸保護器具。

⑶在存在缺氧危險的作業場所，必須配備搶救器具。如空氣呼吸器、梯子、繩纜以及其他必要的器具和設備，以便在非常情況下搶救作業人員。

8.3.10? 起重傷害事故處置要點

⑴當發生起重傷害事故時，將吊裝物放至安全區域，然后停止運轉起重設備。

⑵作業人員撤離事故現場，及時向相關部門領導報告。

⑶組織救援人員開展救援工作。

8.3.11? 機械傷害事故處置要點

⑴當發生機械傷害事故時，應立即停機，將傷員從設備中解救出來，同時撥打急救電話。

⑵及時向相關部門領導報告。

⑶救援人員在救援時，必須使用防護工具，防止二次傷害。

8.4? 危險性分析

冶金行業生產經營單位應根據行業特點對本企業危險源進行辨識，加強危險源管理。