1總則

1.1建設工程施工特點與影響安全生產的因素

隨著本市經濟社會快速發展，城市建設投資規模近年來保持較高水平，年開復工面積連續幾年一直保持在1億平方米左右，城市軌道工程建設全面推進，在施線路總里程高峰時接近300公里。到2015年，通車總里程預計將達到700公里。同時，由于各類重點工程項目多，大體量工程項目多，施工環境復雜、施工難度大的工程項目日趨增多，加之建筑業本身屬于高危行業，導致安全生產事故的不確定因素較多。

1.1.1施工工藝復雜。隨著建筑技術的不斷進步，建筑結構形式由原來大量的磚混結構，逐步發展為以鋼筋混凝土結構、鋼結構、索結構等為主的復雜結構形式，建筑層數由多層建筑向高層、超高層方向發展。因工程結構復雜，建筑物高大，施工作業難度不斷提高，施工作業的危險性隨之增大。

1.1.2工人勞動作業強度大。雖然近年來建設工程施工作業機械化程度不斷提高，但施工作業中腳手架搭設、模板安拆、砌筑等大多數施工作業仍為手工操作，勞動強度高、體力消耗大，對危險性較高的作業易造成疏忽，成為建設工程施工突發事故的誘因。

1.1.3建設施工作業受外部條件和天氣變化影響大。建設工程從基礎、結構到裝修各施工階段，各種安全防護措施因作業條件變化須隨時調整。一些建設工程，場地狹窄，作業空間狹小，易造成施工安全突發事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，地質條件復雜、地下管線密集，也是引發施工安全突發事故的重要因素。此外，建設工程施工作業大部分為露天操作，受高溫、大風、降雨、降雪等天氣影響大，這些都有可能導致各類安全突發事故發生。

1.1.4作業環境危險。建設工程施工露天作業多、高處作業多、地下作業多、有限空間作業多，很多施工作業需要施工人員置身于危險的環境中才能完成。由于工程施工自身特點，多工種、多班組在同一區域內交叉作業普遍存在，事故風險大大增加。

1.1.5建設施工企業安全生產管理水平參差不齊，作業人員安全防護意識普遍不高，安全教育培訓不到位等情況仍然存在。施工現場的主體安全監管責任得不到有效落實，搶工期導致的違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象得不到及時制止等等均成為導致安全突發事故的重要因素。

1.2建設工程施工安全生產的現狀

近年來，全市各級建設行政主管部門不斷加大安全生產監管力度，建設工程事故數量和傷亡人數呈下降趨勢。但由于建設規模大、施工作業危險性大、施工作業安全措施不到位等諸多因素，本市建設工程施工生產安全形勢仍不容樂觀，平均每年發生施工安全事故都在30多起，造成死亡40人左右。在各類建設工程事故中，物體打擊和高處墜落事故較為突出，占事故總數的60%左右，坍塌、觸電、機械傷害以及大型機械設備使用過程中的突發事故也時有發生，給人民生命財產造成較大損失。其中，一些施工安全突發事故還會造成地下管線和既有建筑物、構筑物的損壞，給社會造成一定的影響。

1.3指導思想和編制目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本的理念，最大限度地減少各種災害和事故損失，維護人民生命財產和社會公共安全，建立“統一領導、分級負責、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的建設工程施工突發事故應急體系。為加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設和構建社會主義和諧社會首善之區服務。

1.4編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《北京市突發事件總體應急預案》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》等相關法律、法規和規定，結合本市建設系統應急管理工作實際，制定本預案。

1.5工作原則

（1）安全第一，預防為主。強化安全風險管理，注重事故預防工作，以降低風險、消除隱患、防患未然。做好預警預測及預警響應工作，關口前移、重心下移，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決，最大限度地預防各類安全事故的發生。

（2）統一領導，暢通指揮。各成員單位在市建筑工程事故應急指揮部的統一領導和指揮協調下，嚴格履行各自職責，切實做好建設工程施工突發事故的預防和處置工作。要密切與指揮部的聯系，保持通信聯絡暢通，確保指揮部各項任務指令下達后迅速落實到位。

（3）強化準備，平戰結合。立足實戰，積極做好常態下的風險評估、制度建設、預案編制、應急隊伍建設和搶險物資儲備等各項工作，夯實應急管理基礎，確保遇到各類突發事件能夠快速反應、有效處置。

（4）依靠專家，科學救援。建立強有力的專家隊伍，充分發揮行業專家在應急搶險救援中的作用，科學研判、民主決策，為科學救援和領導決策提供有力支持。

1.6事故分級

依據建設工程施工突發事故造成的人員及財產損失等情況，事故等級由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

1.6.1 特別重大建設工程施工突發事故（Ⅰ級）

符合下列條件之一的為特別重大建設工程施工突發事故：

（1）造成30人以上死亡；

（2）造成100人以上重傷（包括有害氣體中毒，下同）；

（3）造成1億元以上直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物嚴重損壞，社會影響特別巨大；

（5）其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。1.6.2 重大建設工程施工突發事故（Ⅱ級）

符合下列條件之一的為重大建設工程施工突發事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

（2）造成50人以上100人以下重傷；

（3）造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物嚴重損壞，社會影響巨大；

（5）其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。

1.6.3 較大建設工程施工突發事故（Ⅲ級）

符合下列條件之一的為較大建設工程施工突發事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重傷；

（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物損壞，社會影響較大；

（5）其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

1.6.4 一般建設工程施工突發事故（Ⅳ級）

符合下列條件之一的為一般建設工程施工突發事故：

（1）造成3人以下死亡；

（2）造成3人以上10人以下重傷；

（3）造成100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物損壞，對社會產生一定影響；

（5）其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

1.7適用范圍

本預案適用于本市行政區域內各類新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程（不含鐵路、水利、交通等專業工程）在施工過程中發生的危及人員安全或導致人員傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產遭受嚴重損失的事故的預防和處置工作。

1.8預案體系

本市建設工程施工突發事故應急預案體系分市、區兩級管理，由軌道工程施工突發事故預案、工程防汛預案等組成。

2應急指揮體系及職責

2.1市建筑工程事故應急指揮部

市建筑工程事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位主管負責同志組成。

2.1.1指揮部職責

（1）貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《北京市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》等相關法律法規；

（2）研究制定本市應對建設工程施工突發事故的政策措施和指導意見；

（3）負責具體指揮本市特別重大、重大及城六區較大建設工程施工突發事故應急處置工作，指揮協調或督促指導區縣政府做好較大、一般建設工程施工突發事故應急處置工作；

（4）分析總結本市建設工程施工突發事故的應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃；

（5）組織開展北京市建筑工程事故應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作；

（6）承辦市應急委交辦的其他事項。

2.1.2指揮部總指揮、副總指揮及其職責

（1）總指揮

總指揮由市政府分管副市長擔任，負責市建筑工程事故應急指揮部的領導工作，對本市建設工程突發事故應對工作實施統一指揮。

（2）副總指揮

副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市重大辦主任和市住房城鄉建設委主任擔任。

市政府分管副秘書長協助總指揮做好應急救援的各項工作。主要負責市建筑工程事故應急指揮部的統籌協調工作。受總指揮委托，負責建設工程突發事故現場處置協調工作，督促檢查各單位責任制落實情況。

市重大辦主任負責協助總指揮做好軌道建設工程突發事故的預防和應急處置工作。

市住房和城鄉建設委主任協助總指揮做好建設工程突發事故應急救援各項工作。負責市建筑工程事故應急指揮部辦公室的工作。

2.2市建筑工程事故應急指揮部辦公室及職責

市建筑工程事故應急指揮部辦公室為市建筑工程事故應急指揮部的常設辦事機構，設在市住房和城鄉建設委員會，辦公室主任由市住房和城鄉建設委主任擔任。主要職責是：

（1）組織落實北京市建筑工程事故應急指揮部決定，協調和調動成員單位應對建設工程施工突發事故相關工作；

（2）承擔北京市建筑工程事故應急指揮部值守應急工作；

（3）收集、分析工作信息，及時上報重要信息；

（4）負責本市建設工程突發事故風險評估控制、隱患排查整改工作；

（5）負責發布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發布橙色、紅色預警信息的建議；

（6）配合有關部門承擔北京市建筑工程事故應急指揮部新聞發布相關工作；

（7）組織擬訂（修訂）與北京市建筑工程事故應急指揮部職能相關的專項、部門應急預案，指導區縣制定（修訂）區縣建設工程施工突發事故專項、部門應急預案；

（8）負責本市建設工程施工突發事故應急演練；

（9）負責本市應對建設工程施工突發事故的宣傳教育與培訓；

（10）負責北京市建筑工程事故應急指揮部應急指揮技術系統的建設與管理工作；

（11）負責北京市建筑工程事故應急指揮部專家顧問組的聯系和現場指揮部的組建等工作；

（12）承擔北京市建筑工程事故應急指揮部的日常工作。

2.3成員單位及職責

（1）市委宣傳部：負責組織協調開展對重大以上建設工程施工突發事故及處置情況的新聞發布和輿論調控工作。

（2）市發展改革委：負責組織協調對因建設工程施工突發事故造成損壞的供電線路實施搶修和應急處置。負責為搶險現場提供電力供應保障。

（3）市經濟信息化委：負責為建設工程突發事故的處置提供電子政務網絡及800兆無線政務網等方面的應急保障。

（4）市公安局：負責組織落實建設工程施工突發事故現場的治安秩序維護工作。參與事故的調查工作。

（5）市人力社保局：負責督促、指導事故所在企業做好事故傷亡人員的善后及賠償相關工作。參與事故的調查工作。

（6）市國土局：負責參與突發事故搶險有關協調工作。

（7）市規劃委：負責為建設工程施工突發事故搶險救援提供所需的工程勘察、工程設計資料、數據以及技術支持。

（8）市住房城鄉建設委：負責市建筑工程事故應急指揮部辦公室的日常工作。負責組織建設工程施工突發事故災情速報，事故應急處置與損失評估等工作。負責組織建筑工程事故應急指揮部的技術系統建設。負責建設工程施工突發事故應急救援隊伍的建設與協調管理。參與做好建設工程施工突發事故的宣傳報道與新聞發布工作。負責指導各區縣開展建設工程施工突發事故的預防與處置工作。

（9）市市政市容委：負責對因建設工程施工突發事故造成損壞的燃氣管線、熱力管線實施搶修和應急處置。

（10）市交通委：負責在建設工程施工突發事故中組織落實對道路、橋梁等交通設施的恢復，保障交通基礎設施完好。因建設工程施工突發事故造成公共交通線路運行中斷，負責協調公共交通運營時間和線路的調整。負責在建設工程施工突發事故中組織做好交通運輸保障工作。

（11）市水務局：負責組織落實因建設工程施工突發事故造成損壞的城市給、排水管線的搶修和應急處置工作。

（12）市衛生局：負責組織落實在建設工程施工突發事故中傷亡人員的救治與轉運工作。

（13）市國資委：負責協調、督促本市國有企業做好建設工程施工突發事故搶險救援及善后相關工作。

（14）市安全監管局：負責組織建設工程施工突發事故調查處理工作。配合做好建設工程施工突發事故的搶險救援工作。

（15）市重大辦：參與軌道建設工程施工突發事故的協調處置工作。協助市建筑工程事故應急指揮部辦公室做好應急搶險相關資源的協調調度工作。

（16）市總工會：參與較大及以上級別建設工程施工突發事故的調查處理，指導企業做好事故善后處理工作。

（17）市通信管理局：負責為建設工程施工突發事故的指揮處置提供應急通信保障。負責組織、協調對因建設工程施工突發事故造成損壞的公共通信網絡實施搶修和應急處置。

（18）市氣象局：負責提供氣象預警信息并為建設工程施工突發事故的處置提供氣象信息服務。

（19）市公安局公安交通管理局：負責做好事故現場及周邊道路交通維護疏導工作。必要時采取臨時交通管制措施，為開展搶險救援開辟綠色通道。

（20）市公安局消防局：負責對建設工程施工突發事故引發的以火災為主的次生災害事故實施搶險救援。協助工程搶險救援隊伍執行被困及被埋壓人員的營救任務。

（21）各區縣政府：負責組織、協調應由屬地區縣政府主責處置的建設工程施工突發事故。當發生應由市建筑工程事故應急指揮部主責處置的建設工程施工突發事故時，各區縣政府負責組織做好事故應急的先期處置和后勤保障等工作。完成市建筑工程事故應急指揮部及辦公室交辦的其它任務。

（22）市軌道交通建設管理有限公司：負責具體組織落實在建軌道交通工程施工突發事故的預防和協調處置工作。

（23）市電力公司：負責具體組織落實對因建設工程施工突發事故造成損壞供電線路的搶修和應急處置。具體落實為搶險現場提供電力供應保障。

2.4專家顧問組及職責

市建筑工程事故應急指揮部聘請建設工程相關專業專家組成專家顧問組。主要職責是：

（1）在制訂建設工程施工突發事故應急有關規定、預案、制度、方案中提供專家意見。

（2）為建設工程施工突發事故應急搶險指揮調度等重大決策提供技術指導與建議。及時發現建設工程施工突發事故應急救援工作中存在的技術問題，并提出改進建議。

（3）對建設工程施工突發事故的發展趨勢、搶險救援方案、應急處置措施、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議。

（4）按照市建筑工程事故應急指揮部的要求，配合做好建設工程施工突發事故應急處置的宣傳報道與事故原因調查工作。

（5）開展應急相關業務培訓講座，參與教材編審等。

3監測與預警

3.1預警監測

各區縣建設行政主管部門（區縣建筑工程事故應急指揮部辦公室）、各施工企業應當定期開展典型事故案例研究，認真分析事故成因，緊密結合在建工程安全管理實際情況，找出施工安全事故風險隱患產生發展規律，建立健全事故風險預警指標體系和監測制度，落實各項預警監測措施。對發生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，相關單位要安排足夠的力量，密切監測風險動態變化情況，隨時收集各類預警監測數據和信息，為有針對性地做好事故預防提供依據和參考。

3.2預警級別

依據建設工程施工安全風險隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

3.2.1藍色預警。當符合下列條件之一時可發布藍色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，并預計有可能引發

一般突發事故時；

（2）在國家及本市重要活動、會議或重大節日到來前，

并預計有可能發生一般突發事故時；

（3）經指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發一般突發事故的情形。

3.2.2黃色預警。當符合下列條件之一時可發布黃色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，并預計有可能引發

較大突發事故時；

（2）在國家及本市重要活動、會議或重大節日到來前，

并預計有可能發生較大突發事故時；

（3）本市發生一起較大建設工程施工突發事故時；

（4）經指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發較大突發事故的情形。

3.2.3橙色預警。當符合下列條件之一時可發布橙色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，并預計有可能引發

重大突發事故時；

（2）在國家及本市重要活動、會議或重大節日到來前，

并預計有可能發生重大突發事故時；

（3）本市發生一起重大建設工程施工突發事故時；

（4）經指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發重大突發事故的情形。

3.2.4紅色預警。當符合下列條件之一時可發布紅色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，并預計有可能引發

特別重大突發事故時；

（2）在國家及本市重要活動、會議或重大節日到來前，

并預計有可能發生特別重大突發事故時；

（3）本市發生一起特別重大建設工程施工突發事故時；

（4）經指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發特別重大突發事故的情形。

3.3預警發布和解除

3.3.1藍色和黃色預警：由市建筑工程事故應急指揮部辦公室發布和解除，并報市應急辦備案。

3.3.2橙色和紅色預警：由市建筑工程事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警發布和解除建議，經市應急辦報請分管市領導或市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市建筑工程事故應急指揮部辦公室發布和解除。

發布預警信息應包括：建設工程施工突發事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警可通過系統內部應急指揮平臺、傳真、手機短信等途徑發布。根據需要，也可通過電視、廣播、網絡等途徑進行發布。

3.4預警響應

當預警信息發布后，市建筑工程事故應急指揮部及各相關單位應按照本預案相應級別規定進行響應。

3.4.1藍色預警響應：相關成員單位嚴格落實24小時在單位值班帶班制度，隨時保持通信聯絡暢通。根據情況，各區縣建設行政主管部門組織本轄區在建工地參建單位對有可能引發事故的風險隱患進行全面排查，發現問題立即督促責任單位整改。各區縣政府組織所屬搶險力量，做好隨時應對突發事故的準備。各施工項目負責人、安全管理人員到崗到位，全面排查并消除各類安全隱患，做好搶險的各項準備工作。

3.4.2黃色預警響應：在藍色預警響應的基礎上，相關單位進一步加強值班帶班。各區縣政府組織、督促本轄區在建工地參建單位進一步加強對風險隱患部位的巡查，必要時可針對重大風險源組織專家進行會商，制定有效措施，確保安全。根據需要，市建筑工程事故應急指揮部辦公室開通異地會商系統和有線、無線通信設備，保持與各單位的溝通，督促指導屬地開展預警響應工作。

3.4.3橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，有關單位負責同志密切關注重大隱患整改情況，及時對重大風險源發展情況進行監控，全力消除安全隱患。必要時，調整施工時段或停止施工作業，及時將施工人員撤至安全區域。各單位應急力量和市、區各搶險隊伍隨時待命，做好立即赴現場應急搶險的準備。相關區縣政府根據實際情況組織處于危險環境中的居民疏散避險。

3.4.4紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，各有關單位領導主動了解情況。24小時監測重大危險源動態變化情況，發現超限數據立即采取措施并報告。迅速將處于危險作業環境中的施工人員撤離至安全區域。根據情況可向全市或局部發布停止相關施工作業的通知。

4應急響應

4.1應急響應權限劃分

當發生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區的一般級別突發事故或發生在遠郊區縣較大及以下級別突發事故，事故所在區縣政府作為主責處置單位，立即啟動本級建設工程施工突發事故應急預案，向市建筑工程事故應急指揮部辦公室報告事故信息，并協調所屬搶險資源，開展協調處置。當搶險救援工作超出本級政府響應能力時，應及時報請市建筑工程事故應急指揮部辦公室協助支援。市建筑工程事故應急指揮部辦公室根據現場救援需求，及時協調有關方面力量到現場參與處置。必要時，市建筑工程事故應急指揮部辦公室派人赴現場指導搶險處置工作。

發生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區較大以上級別事故，或發生在遠郊區縣重大以上級別突發事故，市建筑工程事故應急指揮部作為主責處置單位，立即啟動本預案，向市應急辦報告事故信息，牽頭協調相關方面力量開展搶險救援工作。當搶險救援工作超出市建筑工程事故應急指揮部響應能力時，市建筑工程事故應急指揮部辦公室及時報請市應急辦協助支持。

4.2基本響應

建設工程施工突發事故發生后，所在企業和區縣政府應立即啟動本級應急預案，并在第一時間向市建筑工程事故應急指揮部辦公室報告事故信息。按照處置權限劃分，市建筑工程事故應急指揮部或屬地區縣政府立即協調相關單位和搶險資源開展搶險救援工作。