為積極預防和妥善處置村（居）委會突發事件，規范應急處理工作，加強和完善基層社會治理，維護基層秩序，保護居民群眾的切身利益，根據國家有關法律法規，制定本預案。

一、范圍和級別

（一）村（居）委會突發事件，是指涉及村（居）委會職責、選舉等矛盾而引發，由部分群眾參與，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、堵塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至產生對峙狀態的群體性事件。

（二）本預案適用于全縣村（居）委會群體性突發事件及其醞釀、形成過程中的信訪、串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（三）根據參與人數的多少，村（居）委會突發事件分為以下四個級別：

1.特別重大突發事件：參與人數5000人以上。

2.重大突發事件：參與人數在1000人以上、5000人以下。

3.較大規模突發事件：參與人數在100人以上（含100人）、1000人以下。

4.一般性突發事件：參與人數在50人以上、100人以下。

在實際工作中，評估突發事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

二、工作原則

做好村（居）委會突發事件應急處理工作，應當遵循以下原則。

---屬地管理，分級負責。各鄉鎮（街道）嚴格落實屬地管理責任，制定本級應急預案，制定應急處理具體辦法，建立和完善指揮機構和工作機制，明確責任和分工，開展應急處置專項培訓。

---積極預防，消除隱患。各鄉鎮（街道）認真做好平時的信訪工作，經常開展日常工作中容易引發群體性事件的熱點難點問題的自查、自糾工作，及時發現并消除隱患。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，避免群體性事件的發生。

---密切配合，分工協作。各鄉鎮（街道）加強與相關職能部門和民政部門的溝通和聯系，做好協調配合，建立聯席會議、定期分析、輿情通報等制度，加強信息交流與合作，協同做好突發事件處置工作。

---教育疏導，依法處置。各鄉鎮（街道）做好有關法律、法規、政策宣傳教育和疏導工作，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。防止矛盾激化和擴大，對突發事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，盡快平息事態。

---統一領導，依靠群眾。各鄉鎮（街道）村（居）委會突發事件的應急處置，要在縣委政府的統一領導下，發揮基層政府及其派出機構、基層黨組織、群眾性自治組織和公益性社會團體的作用，最大限度的依靠群眾，妥善做好應急處置工作。

三、組織機構和職責

（一）成立應急處理工作領導小組。組長由民政局局長擔任，副組長由分管副局長擔任，成員由各鄉鎮（街道）主要領導組成。其職責：

1.貫徹黨中央國務院、區、市、縣黨委、政府和上級業務部門有關村（居）委會突發事件應急處置的決策部署和工作要求。

2.領導、組織、指揮、協調涉及村（居）委會問題的信訪工作和村（居）委會突發事件的應急處理工作。

3.經常分析研判事關村（居）委會建設的熱點、難點問題，完善有關措施，最大限度降低發生突發事件的風險。

（二）成立應急處理工作領導小組辦公室。領導小組下設辦公室，設在民政局基層政權與社區建設辦公室，其職責：

1.負責處理有關村（居）委會職責、選舉等矛盾引發的信訪問題，特別是群體性越級上訪的受理及聯絡、協調工作。

2.建立、完善、靈敏、高效的信息互通網絡，與區市民政部門加強聯系與溝通，及時掌握事件發展動態。

3.指導各鄉鎮（街道）制訂應急處理工作預案，并按照預案做好應急處置工作。

4.按照領導小組的要求做好督查督辦、突發事件善后處理等工作，及時將處理情況匯總向領導小組和上級業務部門報送有關情況。

四、處置程序和方法

（一）當發生一般性群體性事件時。村（居）委會必須第一時間報告所在鄉鎮、街道，由鄉鎮（街道）將簡要情況報送縣委、縣政府和民政局。民政局應在接報后30分鐘內趕到現場，指導鄉鎮（街道）做好群眾的工作，協助維護社會秩序。同時準確判斷村（居）委會突發事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要嫌棄研究解決；對卻因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清法律、政策依據，耐心細致地做好說服教育工作。并收集現場動態信息，在2個小時之內將有關情況報送銀川民政局和自治區民政廳領導小組辦公室。

（二）當發生較大規模群體性事件時。鄉鎮（街道）民政局應第一時間將有關情況報送縣委、縣政府、銀川市民政局和自治區民政廳領導小組辦公室，并在縣委、縣政府的統一領導下，協助維護社會秩序，做好處置工作。

（三）當發生重大和特別重大群體性事件時。民政局應第一時間將有關情況報送縣委、縣政府、銀川市民政局和自治區民政廳領導小組辦公室，請求給予指導。并在縣委、縣政府的統一領導下，協助維護社會秩序，做好處置工作。在縣委、縣政府的領導下，與有關部門密切協作，做好應急處置工作。相關職能部門對重大突發事件進行輿情信息監控。對于在事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（四）做好突發事件處置善后工作。現場事態平息后，有關責任人對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須按承諾實現盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件的現象發生。民政局要及時梳理分析問題，總結經驗做法，提出對策建議，加強工作指導，視情開展輿情工作交流研討，為今后工作提供借鑒。

五、工作要求

（一）加強信息收集研判。各鄉鎮（街道）要建立健全值班制度、落實監測人員，完善監測網絡，收集可能造成村（居）委會突發事件的信息，采取積極應急措施，做到早發現、早報告、早處置。

（二）按時報送事件情況。各鄉鎮報送村（居）委會突發事件情況要全面真實，迅速準確。要在規定的時限內逐級上報，必要時可越級上報。報告內容包括事件發生的時間、地點和現場情況、簡要經過、原因分析、已采取的措施、效果及現場指揮員的聯系方法、下一步工作方案等。可先口頭簡要報告，隨后提供書面情況報告，并根據事態發展和處置情況及時書面續報動態信息，必要時和有條件的可采取錄像的形式報送和通報情況。

（三）做好輿情應對工作。嚴格按照區市民政部門的有關規定，本著公開透明的原則做好輿情應對工作，及時向社會客觀、準確、全面、及時地發布信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

（四）切實落實各級責任。妥善處置村（居）委會突發事件，關系到全縣社會和諧穩定，各部門要協同配合，團結一致，不能相互搪塞、推諉，更不能置之不理，任由事態發展。對信息報送不及時、解決問題不到位、防控措施不落實，造成嚴重后果的，嚴肅追究各單位主要負責人及相關人員的責任。

本預案由永寧縣民政局負責解釋，并視情修訂。