根據國務院、省政府和市政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的文件規定和要求，為把市政公用事業系統打造成為一個安全發展的行業、群眾放心的行業，促進安全生產與經濟建設同步協調發展，特制定本實施方案。
??????? 一、指導思想
??????? 以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本，牢固樹立“科學發展、安全發展”的理念，強化安全生產組織領導，提高全民安全素質，提升企業安全本質，規范安全監督管理，保障安全生產能力，加快安全技術創新，統籌兼顧、標本兼治；同時，把安全作為發展的前提和基礎，通過推動科學技術興安，健全安全發展監管體制，調整安全發展產業結構，提升人的安全生產素質，切實轉變經濟發展方式，從源頭上消除安全隱患和遏制事故發生，努力實現安全與質量、效益、速度相統一，實現“安全促進發展，發展提升安全”，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步成果。
??????? 二、創建目標
??????? 安溪縣市政公用事業系統創建“安全發展行業”的總體目標是：到2015年，全縣市政公用事業系統所屬的企事業單位通過“泉州市安全發展企業”考評驗收，安全生產狀況實現根本好轉。
??????? （一）生產安全事故指標明顯下降。不發生較大、重大、特別重大安全生產事故，嚴格控制一般事故，確保市政公用行業安全生產形勢穩定。
??????? （二）安全本質水平明顯提升。全行業所有的企事業單位安全生產標準化三級以上達標率100%，安全生產標準化二級達標率40%以上，安全生產標準化一級達標率10%以上（燃氣行業生產經營單位安全標準化二級以上達標率60%以上）。
??????? （三）干部職工安全素質明顯增強。嚴格落實持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業人員安全素質和安全防范意識，主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員100%持證上崗。加強安全生產基本常識的宣傳教育，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，從業人員安全意識由“要我安全”向“我要安全”轉變。
??????? 三、創建內容
??????? （一）落實安全監管責任體系
??????? 1. 強化部門安全生產監管職責。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，建立縣級行業主管部門監管的企事業單位基礎檔案，強化行業主管部門監管責任。嚴把安全生產準入條件，加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法，嚴厲打擊各種違法行為，關閉和取締非法以及不符合安全生產條件、存在重大安全隱患的生產經營單位。每季度召開一次行業（領域）安全生產工作會議、每月召開一次安全生產專題局務會議，分析研究、協調解決和部署安全生產工作。每季度至少組織開展一次安全生產工作督促檢查，全年對所屬企事業單位的抽查率不低于50%，高危行業的生產經營單位的檢查率應達到100%。
??????? 2. 強化企業事業單位主體責任。嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工全部經培訓合格后上崗。主要負責人、實際控制人切實承擔安全生產第一責任人責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理；主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格培訓考核合格后持證上崗。
??????? （二）調整安全發展結構體系
??????? 推動技術工藝裝備升級。出臺實際措施，鼓勵和支持生產經營單位采用安全、環保、節能、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。督促生產經營單位對現有的設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，提高現有設施、工藝條件的本質安全水平，增強創新和競爭能力。
??????? （三）建立隱患排查治理體系
??????? 1. 落實企業事業單位隱患排查整改責任。企事業單位要定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員或邀請安全生產專家排查本單位的事故隱患，對排查出的隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，重大隱患及時報安全監管監察和行業主管部門備案。建立和落實資金使用專項制度、事故隱患報告和舉報獎勵制度，并保證事故隱患排查治理所需的資金，明確隱患整改責任，采取有效的方法和措施，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督。
??????? 2. 完善行業主管部門隱患排查工作機制。對企事業單位自查自報隱患數據、日常執法檢查數據和監管措施執行到位等情況進行統計分析，實現安全隱患排查治理全過程記錄和閉環管理。按照“誰主管，誰檢查，誰負責”的原則，細化、完善安全隱患排查標準，明確所屬企事業單位每項安全生產工作的具體標準和要求，定期組織專家開展安全隱患排查，特別要加強對重點行業（領域）、重點單位、重點部位進行督促檢查，確保及時發現安全隱患并督促企事業單位落實隱患整改。對存在重大隱患的，實行掛牌督辦；對逾期未整改、治理或整改、治理不合格的，要依法給予行政處罰，并提請縣級以上地方人民政府按照規定權限決定關閉取締。定期總結隱患排查整治工作的先進經驗和工作成效，積極推廣隱患排查整治工作中的好經驗、好做法，推動隱患排查整治工作良性發展。
??????? （四）夯實安全生產基礎體系
??????? 1. 嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，把安全生產條件作為建設項目審批的前置條件。強化建設項目安全審查核準，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。嚴格落實高危行業從業人員資格認證制度，加強安全生產專業服務機構管理和生產經營單位安全管理人員、專業技術人員配備。
??????? 2. 推進安全生產標準化建設。扎實開展企事業單位安全生產標準化建設活動，轄區內所有的企事業單位安全生產標準化三級以上達標率100%，安全生產標準化二級達標率40%以上，安全生產標準化一級達標率10%以上（燃氣行業生產經營單位安全標準化二級以上達標率60%以上）。對在規定期限內達到國家、省級標準一、二級達標或市級標準一級達標的企事業單位，給予通報表揚；對逾期未申請或未達到最低標準等級的企事業單位，嚴格落實相關約束措施。
??????? 3. 加強職業病危害防治工作。嚴格執行職業病防治法，認真實施國家職業病防治規劃，深入落實職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價、職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好職業危害的防治，切實做好職業病診斷、鑒定和治療。落實生產經營單位職業危害防治主體責任，強化職業危害申報，所屬企事業單位職業危害申報率達80%以上。
??????? （五）構建安全生產保障體系
??????? 1. 持續加大安全生產投入。積極推行安全生產責任保險制度，縣級行業主管部門每年應從工傷保險基金的結余部分提取一定比例的資金專項用于工傷事故預防。生產經營單位在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。
??????? 2. 加快安全生產信息化建設。縣級行業主管部門應建立行業安全生產監管信息系統，提升安全監管信息化水平。生產經營單位必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產安全防護水平。
??????? 3. 加強安全監管監察隊伍建設。進一步健全應急救援管理、安全生產教育培訓體系建設，落實基層監管人員、設施、裝備和經費。企事業單位依法設置安全生產管理機構或配備專兼職安全生產管理人員，危險物品生產經營單位必須按要求配備注冊安全工程師，并發揮其在安全隱患排查、整改等方面的作用，及時發現和消除安全隱患。
??????? （六）完善安全宣傳教育體系
??????? 1. 落實企業安全培訓主體責任。企業要對新職工進行“三級”教育，并保證每年的再教育，建立從業人員培訓教育檔案，嚴格落實持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業人員安全素質和安全防范意識，防止和減少“三違”行為。
??????? 2. 加強安全生產法制教育。嚴格落實安全生產法律法規和技術標準，建立健全安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度。加強安全生產法制教育，深入開展安全生產相關法律法規、規章標準的宣傳，堅持以案釋法，切實增強各類企事業單位和廣大從業人員的安全生產法律意識，推進“依法治安”。進一步加強安全生產綜合監管、安全監察、行業主管等部門領導干部的法制教育，推進依法行政。
??????? 3. 加強全民安全常識宣傳。把安全生產宣傳納入社會公益性義務宣傳范疇，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段，大力倡導“關愛生命、關注安全”的安全文化，開展安全生產公益宣傳和安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動。開展安全發展公益宣傳活動和“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，努力提升全民安全素質，使尊重生命價值、維護職業安全與健康成為廣大職工群眾生產生活中的精神追求和基本行為準則。
??????? （七）建設事故應急救援體系
??????? 1. 應急救援隊伍建設。縣級行業主管部門組建行業應急救援指揮機構，明確各部門在應急救援過程中的職責，建立行業應急救援隊伍，制定本行業事故應急救援預案。企事業單位建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備。
??????? 2. 預案編修和應急演練。依法把應急預案評審、備案作為重點行業（領域）生產經營單位安全標準化建設考評頒證和換發安全生產（經營）許可證的前置條件之一，督促生產經營單位落實應急管理責任，積極開展應急預案評審、備案工作，進一步規范應急預案編制、修訂、評審、備案的規范化管理，健全應急預案體系。各部門、企事業單位要定期開展應急演練，并根據演練情況及時對應急預案進行修訂和完善，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
??????? 3. 應急保障系統建設。建設集動態監管、監測預警、應急培訓與演練、應急救援指揮四大功能于一體的應急管理信息平臺，并利用平臺定期或不定期開展應急救援知識培訓和演練。行業主管部門要加強與公安、衛生、消防、通訊等部門的聯系，定期檢測應急救援資源的狀況，確保預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確以及信息資源的共享。企事業單位(來自新文秘網http://www.wm114.cn)要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，定期進行安全生產風險分析，發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。
??????? （八）完善安全生產信用約束機制
??????? 把企事業單位安全生產信用級別與安全生產標準化級別對接，與隱患排查治理、事故查處和信息公開相結合，由行業主管部門對生產經營單位開展安全標準化建設、隱患排查治理工作情況和生產安全事故指標控制情況進行全面評估，每季度公布一批安全信用發生變化的企事業單位名單，并作為銀行信貸的重要參考依據。對安全信用三級以下水平的，由行業主管部門函告其開戶銀行等相關部門，暫緩或取消新建、改建、擴建和技改項目及財政專項補助（獎勵）資金的審批，取消評優評先資格，安全費用、工傷保險、高危行業安全生產風險抵押金等要按上限提取，并嚴格限制新增項目審批（核準、備案）、用地審批、證券融資等，逐步建立“守信激勵、失信制約”的安全生產信用監管機制。
??????? 四、實施步驟
??????? 安全發展行業創建活動從2013年3月開始，到2015年底結束，分4個階段實施。
??????? 第一階段：宣傳發動階段（2013年3月—2013年4月底）。各企事業單位成立組織機構，制定方案，量化目標，落實責任，廣泛宣傳，層層動員，進一步統一思想、提高認識，努力營造創建安全發展城市工作氛圍。
??????? 第二階段：申報創建階段（2013年5月—2014年12月底）。各企事業單位按照《泉州市開展創建安全發展城市考評標準》（附件2）的內容要求，開展為期1年以上的安全發展城市創建活動。各單位要根據實際情況，結合安全社區、安全園區、安全文化示范企業創建活動，從組織、制度、宣傳教育等基礎工作入手，探索工作方法和措施，落實工作責任，積極推進安全發展城市創建活動扎實有效開展。
??????? 第三階段：考核驗收階段（2014年3月—2015年12月底）。各企事業單位對照《泉州市開展創建安全發展城市考評標準》開展自評，自評合格的，向我局提出考評申請，我局將組織考評組對申請單位進行考評，經考評合格的，由我局頒發證書或牌匾。
??????? 第四階段：持續改進階段（2015年3月以后）。考評合格的單位，要通過持續改進不斷提高安全生產工作水平，期間若安全生產工作狀況出現大幅度反彈，將收回其證書牌匾，并在媒體上予以公布。從2015年1月份開始，我局每年年底將組織對通過考評的單位持續改進情況進行跟蹤檢查。
??????? 五、考評辦法
??????? 考評成績實行千分制，企事業單位綜合考評成績達到850分以上的為合格。考評檢查各企事業單位創建工作情況，依據考評標準（附件2）進行考核。