??? 青島市嶗山區中韓街道位于青島市東部，是嶗山區經濟、文化、行政中心。近年來，隨著經濟建設的迅速發展，城市化進程不斷加快，外來暫住人口大量涌入，使得轄區特別是部分城鄉結合部的房屋租賃市場非常活躍。經調查，至2010年底轄區戶籍人口10.1萬人，暫住人口達6萬余人。尤其是在一些農村社區，外來流動人口的數量已遠遠超過當地居民的人口數量。出租房屋多，暫住人口多，人員流動性大，成分復雜，各類治安、刑事案件時有發生。據統計，流動暫住人口的刑事發案率占全街道刑事發案率的70%以上，已經成為影響街道轄區社會穩定的一大隱患。為消除影響街道安全、穩定、和諧的這一隱患，街道探索實施出租房屋“旅館式”管理模式，取得了明顯成效。去年以來，社區刑事、治安案件發案率明顯下降，居民的安全感和滿意度大大提升，經濟發展環境得到了優化，進一步促進了安全社區建設。
??? 1從創建安全社區理念入手，構建暫住人口“旅館式”管理體系
??? 為加強全國安全社區建設，街道辦事處將所有暫住人口全部納入社區監管之中，廣泛組織了安全社區知識的宣傳教育培訓，從安全社區建設理念入手，構建暫住人口“旅館式”管理體系，有效減少暫住人口各類傷害。
??? 1.1全面調查排查，科學評估風險危害
??? 根據地域分布，以社區為單位，建立了由治安聯防隊員和計生協管員等10－20人組成的出租房屋信息排查隊伍，對社區出租房屋進行上門登記，對需要辦理暫住證的外來人員及用工單位實行預約、登記、照相、辦證“一站式”服務和現場辦公，對漏排漏報的租賃房屋進行集中核查，做到不漏房、不漏戶，不漏人，建立房屋租賃臺帳檔案和信息庫。在此基礎上，由綜治、司法、信訪、安監、公安派出所及相關安全專家組織專家評估組，進行風險危害評估，對流動暫住人口管理中可能涉及和影響到群眾利益、群眾承受程度等問題進行預測。在《對加強流動人口管理工作進行社會穩定風險評估報告》中列舉的18項社會風險因素中，社會不穩定隱患達16項，街道綜治委做出了對流動人口管理存在很大風險，如不整改將直接影響到中韓街道的社會穩定的最終評價。
??? 1.2加強組織領導，建立健全暫住人口“旅館式”管理體系
??? 街道黨工委、辦事處和安全社區創建領導小組根據轄區暫住人口多的實際，多次召開專題聯席會議，認真研究新形勢下加強暫住人口管理工作的規律和特點，努力探索化解矛盾糾紛的有效途徑，不斷創新維穩工作思路，出臺了《中韓街道關于從源頭上化解社會矛盾、全面推行社會穩定風險評估制度的實施意見》，制定了《中韓街道關于對加強流動暫住人口管理工作進行社會穩定風險評估的實施方案》，由綜治辦牽頭、相關綜治委成員單位組成了社會穩定風險預測評估和矛盾糾紛排查調處工作領導小組。街道成立“租房服務管理辦公室”，各社區設立了“出租房屋服務管理站”。利用綜合管理信息系統，以社區為單位，把每個社區作為一個“旅館”，把每個社區的租房服務管理站作為“旅館總臺”，把每戶租房作為一間“客房”，統一為每戶租房編訂一個租房門牌號即“客房號”，從社區計生協管員和治安志愿者中確定出租房屋管理員，落實出租房屋服務管理站、租房業主、租房管理員、社區民警等的管理責任，及時更新房屋出租人及承租人的信息，做到“人來登記，人走注銷”。
??? 1.3以點帶面，為全面推行暫住人口“旅館式”管理提供科學依據
??? 為保障暫住人口“旅館式”管理實施效果，2009年街道在暫住人口較多的張村社區進行了試點，社區支部班子一班人高度重視，認真貫徹落實街道關于出租房屋“旅館式”管理實施方案要求，成立了由支部書記任組長的出租房屋“旅館式”管理工作推進領導小組。統一制作懸掛租房服務管理窗口牌、工作制度、辦事流程圖，配備了電腦、數碼相機、通訊設備、文件資料檔案柜等，立足實際探索暫住人口管理新路子。實施暫住人口“旅館式”管理一年多來，社區刑事、治安案件發案率同比下降了50％，居民的安全感和滿意度大大提升，為全街道推廣暫住人口“旅館式”管理提供了科學依據。