【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 安全生產　危險化學品監管　磷化工生產安全 協同共治

【要旨】

針對磷化工生產企業停產后，殘存黃磷未能妥善處置，存在著重大安全隱患的問題，檢察機關通過制發檢察建議、公開聽證等方式，推動協同共治，消除安全隱患，堵塞監管漏洞。

【基本案情】

貴州某磷化有限公司位于貴州省盤州市勝境街道辦，于2006年建成投產，主要從事黃磷生產、銷售、倉儲，周邊有農戶400余戶1300余人，附近建有戒毒所、看守所。2014年該公司因環保問題被責令停產后，生產設備中殘存的30余噸黃磷殘留物未及時清理轉運處置，曾多次發生過黃磷泄漏自燃事件，造成人員中毒受傷。黃磷屬重點監管危險化學品，生產設備中殘存的黃磷存在重大安全隱患。

【調查和督促履職】

2022年10月6日，貴州省六盤水市人民檢察院（以下簡稱六盤水市院）在履行職責中發現該案線索后，即成立由六盤水市院、盤州市人民檢察院（以下簡稱盤州市院）組成的一體化辦案組開展初步調查。

2022年10月19日，盤州市院對盤州市應急管理局、盤州市工業和信息化局依法立案，通過現場勘驗、無人機航拍、走訪詢問等方式查明該磷化公司存在重大安全生產隱患，根據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，該磷化公司生產、儲存廢棄危險物，必須按國家標準進行處置。盤州市應急局負有安全生產綜合監管職責，盤州市工信局負有安全生產行業監管職責，卻怠于履職導致國家利益和社會公共利益受到損害。

2022年10月28日，為厘清職責、促成共治，盤州市院邀請人大代表、政協委員、人民監督員為聽證員，舉行公開聽證會，通過聽證，一致認為該磷化公司存在的安全隱患已經嚴重威脅人民群眾生命財產安全，相關行政部門應加強協同配合，共同督促企業整改。會后，盤州市院向盤州市應急局、盤州市工信局宣告送達訴前檢察建議，建議兩行政機關依法履職，對該磷化公司存在的重大安全隱患及時排查處置，督促其采取有效措施消除重大安全隱患。盤州市應急局、盤州市工信局收到檢察建議后，督促該磷化公司委托專業機構編制拆除方案，并報經審核通過。

2022年11月27日，盤州市委、市政府制定了《關于消除某磷化公司重大風險隱患處置工作方案》，成立處置工作領導小組，明確應急局負責督促指導企業拆除生產設備，清除殘存黃磷及磷渣水；工信局負責督促企業消除重大安全環境風險隱患；生態環境、消防、衛健、公安等部門分別負責環保、消防、應急醫療保障、現場管控；該磷化公司負責整個拆除過程的安全環保。次日，該磷化公司即按整改方案啟動廠房設備拆除、?；非謇磙D運等安全隱患整改工作，應急、工信、環保、衛健、消防、街道等相關部門按職責分工依法履職，協同配合。經多方協調，促成該磷化公司閑置的1.5萬噸產能進行異地產能置換，盤活閑置產能。

盤州市應急局、工信局分別書面回復盤州市院，稱已督促、指導該磷化公司清理、轉運黃磷殘留物30余噸，處理含磷廢渣水3000立方米，拆除了全部破損、閑置的生產設備、管道，該磷化公司安全隱患已全面消除。2023年5月1日，盤州市院邀請?；诽幹脤＜揖驮摿谆景踩[患整改情況參與實地監督“回頭看”，查看了生產設備、管道拆除現場，黃磷殘留物、廢水、含磷廢渣的處置記錄，認為該磷化公司已按照要求完成了整改，安全隱患已經消除。

【典型意義】

磷化工安全生產具有易燃、易爆、易中毒等特點，安全隱患更為突出。檢察機關針對磷化工企業停產后，殘留黃磷長期未依法處置，存在重大安全隱患，嚴重影響人民生命財產安全的“老大難”問題，堅持人民至上辦案理念，充分發揮公益訴訟職能作用，通過上級院檢察長下沉領辦案件，推動行政機關消除分歧、協同共治，督促安全隱患得以消除。