2024年7月19日15時50分許，深圳市城市軌道交通22號線綠化遷移工程在沙嘴路人行道進行樹木修剪作業過程中發生一起其他傷害事故，造成1名行人鄧某富輕傷。沙頭街道辦事處依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，迅速成立了由沙頭街道應急辦牽頭，會同街道綜合行政執法隊、街道司法所、沙頭派出所、街道總工會等有關單位的事故調查組，開展此起事故調查工作并形成了《福田沙頭深圳市城市軌道交通22號線綠化遷移工程“7·19”一般其他傷害事故調查報告》（以下簡稱“事故調查報告”）。事故調查報告于2024年11月13日經福田區人民政府批復并正式對外公布。沙頭街道辦事處根據《國務院安委會辦公室關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）、《廣東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》要求，成立了福田沙頭深圳市城市軌道交通22號線綠化遷移工程“7·19”一般其他傷害事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組）對該事故調查處理情況進行“回頭看”，全面梳理總結關于該事故的責任追究、防范和整改措施落實情況，現將相關情況報告如下：一、評估工作組織及開展情況（一）評估組的構成組長：街道黨工委副書記、辦事處主任

—2—副組長：街道辦事處副主任組員：街道應急辦、街道綜合行政執法隊、街道司法所、街道總工會、沙頭派出所列席部門：街道紀工委（二）評估時間2025年10月10日—2025年12月9日。（三）評估對象中鐵十四局集團有限公司（總包單位）、深圳市中天華達建設工程有限公司（分包單位）、趙某玉（分包單位項目負責人）、馮某（分包單位項目安全負責人）、王某（分包單位項目安全員）、王某云（分包單位施工管理人員，負責作業區域行人交通疏導）、福田區城市管理和綜合執法局。二、事故調查報告對有關責任人員和責任單位的處理建議1.深圳市中天華達建設工程有限公司，該公司作為此項目的分包單位，未督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，對作業人員安全教育交底不到位，未能督促作業人員嚴格落實《綠化遷移方案》中的安全保障措施，未安排專門人員對作業現場進行管理，及時發現并消除生產安全事故隱患，對本次事故發生負有管理責任。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第一款、第四十四條第一款之規定，建議由福田區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項之規定予以行政處罰。

—3—2.趙某玉，男，系深圳市中天華達建設工程有限公司派駐到事故項目的項目負責人。安全生產管理職責履行不到位，未及時排查并消除樹枝修剪作業過程中未按方案施工的安全隱患，未督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，未制止和糾正違反操作規程的行為，對本次事故發生負有管理責任。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五）、（六）項之規定，建議由福田區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定予以行政處罰。3.馮某，男，系深圳市中天華達建設工程有限公司派駐到事故項目的安全負責人。安全生產管理職責履行不到位，未及時排查并消除樹枝修剪作業過程中未按方案施工的安全隱患，未督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，未制止和糾正違反操作規程的行為，對本次事故發生負有管理責任。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五）、（六）項之規定，建議由福田區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定予以行政處罰。4.王某，男，系深圳市中天華達建設工程有限公司派駐到事故項目的安全員，事發時負責作業區域安全。安全生產管理職責履行不到位，在人行道進行樹枝修剪作業過程中，未嚴格落實綠化遷移方案中的安全保障措施，對本次事故發生負有責任。建議深圳市中天華達建設工程有限公司依據公司相關規定進行內部

—4—處理。5.王某云，女，系深圳市中天華達建設工程有限公司派駐到事故項目的施工管理人員，事發時負責作業區域行人交通疏導。安全意識不足，未有效履行安全生產管理職責，在人行道進行樹枝修剪作業過程中，未按要求落實綠化遷移方案中的安全保障措施，對本次事故發生負有責任。建議深圳市中天華達建設工程有限公司依據公司相關規定進行內部處理。三、責任追究意見落實情況（一）行政處罰落實情況福田區應急管理局根據事故調查報告的處理建議對深圳市中天華達建設工程有限公司（分包單位）、趙某玉（分包單位項目負責人）、馮某（分包單位項目安全負責人）依法依規立案調查后，對深圳市中天華達建設工程有限公司（分包單位）予以行政處罰；對趙某玉（分包單位項目負責人）和馮某（分包單位項目安全負責人）均已作出《行政處罰告知書》，處罰案件辦理中。（二）內部處理落實情況對于深圳市中天華達建設工程有限公司王某（分包單位項目安全員）和王某云（施工管理人員，負責作業區域行人交通疏導）的內部處理情況已經落實。該公司已對兩名員工作出嚴肅的批評。兩名員工已認識到班長是生產一線的指揮者與執行者，對生產過程的順利進行和班組的和諧運作有著直接影響。

—5—四、事故防范整改措施落實情況（一）中鐵十四局集團有限公司為進一步強化施工現場安全生產管理，需從思想認識、責任落實、隱患排查治理、投入保障等多維度綜合施策，具體措施如下：1.提高思想認識與強化安全生產主體責任意識一是強化紅線意識：將安全生產納入領導干部教育培訓內容，通過安全生產、履責述職、警示教育等方式，增強全員安全紅線意識，要求施工單位總部對項目部管理人員簽訂安全管理責任書。二是落實主體責任：企業法定代表人為安全生產第一責任人，需建立全員安全生產責任制，簽訂責任書并定期考核。牢固樹立總承包方對施工現場安全負總責的意識，落實全員安全生產責任制。2.規范安全生產管理工作一是完善管理機制：施工總承包單位項目負責人需每月帶隊開展安全檢查及評議，對重大隱患項目實行整治。推行網格化管理，確?，F場安全可控。二是規范專業分包工程管理：嚴格執行“作業票”制度，特殊時段施工需提級管控。3.加強施工現場安全隱患排查治理及風險管控樹立總承包方對施工現場安全負總責的強烈安全意識。對現場安全實行網格化管理：將施工現場劃分為若干個施工區域，制

—6—定網格化管理，落實網格員的安全管理責任和區域，定人定點對施工區域進行巡查。4.督促施工單位履行安全管理責任一是足額提取安全費用。按《安全文明措施費》標準，保障資金用于設備更新、隱患治理及應急演練。二是強化過程監管。通過每日安全巡查、專項檢查（每周/每月）及事故隱患倒查機制，確保安全問題整改閉環。（二）深圳市中天華達建設工程有限公司為進一步推進分包單位依法履行安全生產管理職責，將此次事故中暴露出未落實安全防護措施的薄弱環節作為重點關注的問題。1.加強分包單位安全管理職責一是明確安全管理目標。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔相應責任。二是健全安全管理組織機構。設立專門的安全生產管理機構，配備專職或兼職的安全管理人員，負責現場的安全檢查和監督。三是建立完善的安全管理體系。根據項目特點和施工進度，配備充足的一線安全管理人員。堅決避免“跑場子”監管，掛名監管，有效制止違章冒險作業的發生。2.嚴格落實安全生產操作規程

—7—一是認真學習總包單位制定的安全生產作業指導書，并進行簽字確認。二是在排查過程中，突出重點，強化監督，加強對重點區域、重點部位和重點環節的監督檢查，將隱患排查整治工作與日常安全生產管理工作相結合。三是嚴格執行班組班前教育，監督班組教育質量；每日根據派工單進行安全巡查，隱患排查治理，管控工人安全行為；加強危險源辨識，重點關注作業環境，高風險作業審批制度落實。（三）福田區城市管理和綜合執法局1.全面履行行業安全監管職責福田區城市管理和綜合執法局（以下簡稱區城管局）嚴格《深圳市街道綜合行政執法職權實施清單基礎目錄》17項完善審批辦事服務，對擅自砍伐、遷移城市綠地內樹木花草、綠化設施對砍伐城市樹木的違法行為進行嚴格執法。發現一起，處罰一起，警示一批，教育一批。2.加強部門橫向協調依托城市管理的廣度與深度，采取“日常巡查+重點復查”相結合的模式，對轄區工地開展隱患排查。一方面，對檢查、巡查中發現的問題，現場要求整改；另一方面，對問題突出的，通過內部移送轉交給監管部門，進行重點監管。

—8—五、發現的問題經評估組綜合評估，事故調查報告提出的事故防范和整改措施均得到有效落實。但在評估過程中發現施工現場有如下問題：一是分包單位由于人員配備問題，現場的安全管理人員存在“跑場子”式監管，市場出現“監管真空”的情況，對現場“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”制止和糾正不力，致使施工作業現場出現“羊群式”集體違章，基層員工盲目從眾。許多現場初期隱患問題得不到制止，致使隱患從小拖到大，從大拖到炸。二是一線作業人員在作業過程中存在“圖方便”“趕進度”的情況，僥幸心理比較嚴重，在生產作業和日常工作中出現的盲目性違章、盲從性違章、無知性違章、習慣性違章、管理性違章以及施工現場違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等行為在現場監督檢查需進一步加強，施工負責人、作業人員的安全意識有待加強，對事故的危害性和嚴重性沒有充分的認識。三是一線作業人員，自救互救知識欠缺，尤其是對意外傷害的自救互救知識不足，在危急時刻，沒有掌握正確撥打120的方法、不了解相關注意事項。六、下一步工作（一）強化班長在生產安全中的重要作用1.重視班長作為施工小組“領頭人”作用班組作為施工小組的“領頭人”，既需要執行高層的決策，又需要管理團隊和員工的日常運作，因此他們既是現場的管理者

—9—也是紀律的執行者。施工班組長應通過班前班后會制度，要求班組安全會認真學習傳達貫徹，讓每一位職工都心知肚明。對職工提出的問題，還應通過個別談心，典型事例教育等方法做好解疑解惑工作。2.加強急救互救應急預案和應急知識的演練采取個人防護強制措施，開展應急演練與處罰，模擬人員從井道墜落場景，演練傷員固定、擔架搬運、止血包扎流程，確保5分鐘內啟動救援。利用全國自救互救日（2025年10月10日是第16個全國自救互救日）的契機，結合“排查身邊災害隱患，做好自救互救”主題，正確撥打120，學會自救互救。（二）加強基層員工教育培訓1.時刻繃緊“紅線”意識的弦“堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線”，員工是企業的主人，安全是員工的生命。企業要加強員工的安全教育培訓，不斷培養和提高員工的安全意識，使其在生產過程中“時時講安全、處處講安全”，逐漸從“要我安全”到“我要安全”的主動自覺性的轉變。2.敦促企業重視班組級基礎員工教育培訓大量案例顯示，安全事故的發生往往歸因于人的不安全行為或物的不安全狀態，而后者往往也與人的因素緊密相關。本起事故的發生與員工缺乏安全知識和技能密切相關。通過定期的安全生產培訓，員工可以掌握必要的安全知識和應急處理技能，從而

—10—有效降低事故的發生率。基于此，迫切需要生產經營單位通過教育培訓等措施，來強化全體員工的安全生產意識，提升他們在安全生產管理及操作方面的能力，進而提高自我防護水平，從而確保生產流程能夠安全、順暢地進行，最大限度的減少人員傷亡。