2024年1月19日18時50分許，大浪街道浪口社區(qū)濱江愛義尚華大廈2號樓發(fā)生一起高墜事故，造成1人受傷，目前已產(chǎn)生直接經(jīng)濟損失7萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《深圳市龍華區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范（2022年修訂版）》（深龍華安辦〔2022〕32號）的規(guī)定，龍華區(qū)人民政府成立了由大浪街道辦事處牽頭，街道安委辦、應(yīng)急管理辦（安監(jiān)）、總工會、大浪派出所、城市建設(shè)辦（城建）、浪口社區(qū)工作站等部門抽調(diào)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請大浪街道紀工委派員介入，開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）工程概況

涉事工程為大浪街道浪口社區(qū)濱江愛義尚華大廈項目（以下簡稱“涉事工程”），該項目為廠房片區(qū)城市更新項目，更新改造方向為商業(yè)用地（含配套公建），占地面積為9323.4平方米，地上建筑面積約66890平方米，地下建筑面積約22000平方米，總建筑面積約88890平方米。合同工期：2021年8月1日至2023年7月31日。擬建物為辦公、底商樓，塔樓建筑高度小于100米，層數(shù)為地上22層，建筑結(jié)構(gòu)類型為框架—核心筒，設(shè)三層地下室，工程造價約2.19億元。至事發(fā)時，主體結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)都已經(jīng)完成，目前剩下園林綠化、小范圍的修補作業(yè)。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位：深圳市愛義房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“愛義房地產(chǎn)公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300771625711H;主體類型：有限責任公司；住所：深圳市龍華區(qū)大浪街道浪口社區(qū)大浪南路449號愛義富興實業(yè)有限公司1棟1402；法定代表人：趙義良；成立日期：2005年02月24日。

2.監(jiān)理單位：深圳科宇工程顧問有限公司（以下簡稱“科宇顧問公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：914403001923491180;主體類型：有限責任公司；住所：深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道深鹽路3046號；法定代表人：王蘇夏；成立日期：1995年06月13日；監(jiān)理資質(zhì)證書編號：E144007313-8/1；有效期：至2024年09月23日。資質(zhì)證書等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

3.工程總承包單位：浙江中豪建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“中豪集團公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91330104143260803K（1/3）;主體類型：其他有限責任公司；住所：浙江省杭州市上城區(qū)中豪五福天地商業(yè)中心1幢2301室；法定代表人：陳瀑峰；成立日期：1987年11月23日；營業(yè)期限：1987年11月23日至長期。安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）JZ安許證字[2005]010303；有效期至：2022年10月31日至2025年10月30日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，證書編號：D133050583，有效期：2028年12月22日。資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包。

4.勞務(wù)分包單位：杭州廣聯(lián)建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱“廣聯(lián)勞務(wù)公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91330104773553694L(1/1）；主體類型：其他有限責任公司；住所：浙江省杭州市上城區(qū)中豪五福天地商業(yè)中心1幢2302室；法定代表人：陸建軍（身份證號碼33010419850818XXXX）；成立日期：2004年09月16日；營業(yè)期限：2004年09月16日至2024年09月15日。安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）JZ安許證字[2006]011029；有效期至：2021-05-12至2024-05-11。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，發(fā)證機關(guān)：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，證書編號：D333101468，有效期：2020年08月10日至2024年12月31日。資質(zhì)類別及等級：施工勞務(wù)不分等級、模板腳手架專業(yè)承包不分等級。

（三）事故相關(guān)人員基本情況

1.周禮兵（傷者），男，47歲，湖北省蘄春縣人，身份證號碼：42112619761006XXXX，廣聯(lián)勞務(wù)公司泥工班工人。

2.黃偉，男，36歲，湖北省蘄春縣人，身份證號碼：42112619871104XXXX，廣聯(lián)勞務(wù)公司泥工班班長。

3.黃金鐵，男，34歲，湖南省麻陽人，身份證號碼：43122619890217XXXX，中豪集團公司項目經(jīng)理。

4.彭成鋼，男，49歲，湖北省武穴市人，身份證號碼：42210319741119XXXX，科宇顧問公司項目總監(jiān)。

（四）事故相關(guān)單位安全管理情況

1.愛義房地產(chǎn)公司安全管理情況

工程建設(shè)單位愛義房地產(chǎn)公司將工程發(fā)包給有資質(zhì)的施工單位，聘請了監(jiān)理單位進行安全監(jiān)理，設(shè)置工程監(jiān)管部對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，定期組織施工和監(jiān)理單位開展工程質(zhì)量和安全檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行了督促整改。

2.科宇顧問公司安全管理情況

科宇顧問公司成立了監(jiān)理項目部，所有監(jiān)理人員均持證上崗，編制了監(jiān)理實施規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。項目實施后正常開展監(jiān)理活動，監(jiān)理日志、監(jiān)理旁站、監(jiān)督檢查、監(jiān)理例會等記錄齊全；按規(guī)定對施工單位的施工方案進行了審核。

3.中豪集團公司安全管理情況

工程施工單位中豪集團公司成立了工程項目部，將工程分包給有資質(zhì)的勞務(wù)單位，與勞務(wù)單位簽訂分包合同及安全管理協(xié)議，編制了安全生產(chǎn)管理制度，制定了安全文明施工方案，對新進場工人進行了三級安全教育和安全技術(shù)交底，給工人發(fā)放了勞動防護用品，購買了安全生產(chǎn)責任保險，每天開展施工安全巡查并對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。但安全管理存在以下問題：

（1）中豪集團公司安全管理不到位，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行高處作業(yè)安全管理制度，按規(guī)定佩戴安全帶。

（2）中豪集團公司項目經(jīng)理黃金鐵，未有效督促、檢查涉事工程的安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除工人進行高處作業(yè)時未系安全帶的生產(chǎn)安全事故隱患。

4.廣聯(lián)勞務(wù)公司安全管理情況

勞務(wù)分包單位廣聯(lián)勞務(wù)公司對新進場工人進行了安全技術(shù)交底，對總包和監(jiān)理提出的事故隱患問題進行整改。但安全管理存在以下問題：

泥工班班長黃偉，負責本班組人員的安排和管理，安全職責落實不到位，其對澆混凝土施工作業(yè)有可能涉及的風險因素認識不足，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人進行高處作業(yè)時未系安全帶的不安全行為。

（五）政府監(jiān)管部門履職情況

深圳市龍華區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

2021年9月6日，深圳市龍華區(qū)住房和建設(shè)局對涉事工程發(fā)放了建筑工程施工許可證，證書序列號：2021-1357。自2021年9月6日至2024年1月12日，深圳市龍華區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站實施監(jiān)督檢查54次、簽發(fā)了責令整改通知書32份，責令停工整改通知書1份，《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房屋市政工程施工質(zhì)量安全違規(guī)行為記分通知書》4份，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題督促相關(guān)單位按要求進行了整改閉合。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

1月19日晚上18時許，泥工班班長黃偉和周禮兵、駱中青、褚登友三人到2號樓裙房二樓澆筑窗底部反坎混凝土。褚登友負責裝混凝土、駱中青負責把混凝土提給周禮兵，周禮兵負責往反坎澆筑混凝土。18時50分許，工人周禮兵發(fā)現(xiàn)窗底部反坎模板高低不平有縫隙，便從窗戶爬到室外準備扶正模板，不慎從龍骨架上掉到地面，墜落高度約5.4米。

（二）事故的應(yīng)急救援

事故發(fā)生后，黃偉電話報告了安全管理人員樊健，樊健到達現(xiàn)場察看情況后撥打了120急救電話。10分鐘左右，120急救人員來到現(xiàn)場，樊健等幾個工友協(xié)助醫(yī)護人員把周禮兵抬上救護車送往龍華區(qū)人民醫(yī)院救治。

（三）事故應(yīng)急處置的評估意見

事故發(fā)生后，樊健撥打了120急救電話。19時05分，接到事故信息后，龍華區(qū)應(yīng)急管理局和大浪街道城建辦、浪口社區(qū)工作站工作人員第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置和調(diào)查取證。

本起事故應(yīng)急救援及時，相關(guān)政府部門在事故救援過程中均正常履職，期間未發(fā)生二次傷害，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

三、事故造成傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

事故共造成1人受傷。

傷者周禮兵，經(jīng)醫(yī)院診斷：一、高處墜落傷。1.右側(cè)氣胸。2.雙肺挫裂傷。3.肋骨骨折。4.右肩胛骨骨折。5.右側(cè)額葉腦挫裂傷并少量出血。6.泌尿道損傷。二、低鉀血癥。三、肝功能異常。

傷者目前仍處在住院康復(fù)治療過程中，醫(yī)療費用由中豪集團公司墊付。截至2024年3月4日，已經(jīng)造成直接經(jīng)濟損失約7萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

周禮兵安全意識淡薄，爬出室外調(diào)整模板進行作業(yè)時未系安全帶，不慎從二樓龍骨架處墜落至地面受傷。

（二）間接原因

1.中豪集團公司安全管理不到位，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行高處作業(yè)安全管理制度，按規(guī)定佩戴安全帶。

2.中豪集團公司項目經(jīng)理黃金鐵，未有效督促、檢查涉事工程的安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除工人進行高處作業(yè)時未系安全帶的生產(chǎn)安全事故隱患。

3.泥工班班長黃偉，負責本班組人員的安排和管理，安全職責落實不到位，其對澆混凝土施工作業(yè)有可能涉及的風險因素認識不足，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人進行高處作業(yè)時未系安全帶的不安全行為。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組認為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、責任劃分及處理建議

依照相關(guān)法律法規(guī)，對本起事故有關(guān)人員責任劃分及處理意見如下：

（一）事故責任單位

鑒于本起事故是一起30日內(nèi)僅1人受傷的事故，參照原廣東省安全監(jiān)管局《關(guān)于1至2人重傷事故有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（粵安監(jiān)函〔2015〕367號）：“對于造成1至2人重傷或者300萬元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的，一般不對事故發(fā)生單位給予罰款處罰”，建議不對生產(chǎn)經(jīng)營責任單位就事故責任進行行政罰款處罰。

（二）事故責任人員

1.中豪集團公司項目經(jīng)理黃金鐵，未有效督促、檢查涉事工程的安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除工人進行高處作業(yè)時未系安全帶的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款的規(guī)定。

建議由深圳市龍華區(qū)住房和建設(shè)局依法進行處理。

2.泥工班班長黃偉，負責本班組人員的安排和管理，安全職責落實不到位，其對澆混凝土施工作業(yè)有可能涉及的風險因素認識不足，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人進行高處作業(yè)時未系安全帶的不安全行為。建議廣聯(lián)勞務(wù)公司按照公司內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度給予考核處理。

3.周禮兵安全意識淡薄，爬出室外調(diào)整模板進行高處作業(yè)時，未認真檢查、了解作業(yè)現(xiàn)場安全狀況；在高處作業(yè)過程中未系安全帶，不慎從二樓龍骨架處墜落至地面受傷。因其在事故中已受到傷害，建議免予追究其責任。

（三）政府部門的安全監(jiān)管責任

政府相關(guān)部門對事故的發(fā)生是否負有監(jiān)管責任，由紀檢監(jiān)察部門獨立開展調(diào)查。

六、事故防范和整改措施

（一）中豪集團公司、廣聯(lián)勞務(wù)公司要認真吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，教育、督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，定期組織從業(yè)人員開展安全知識培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）愛義房地產(chǎn)公司要進一步加強對施工單位的安全管理，進一步完善安全管理制度，細化管理措施，落實現(xiàn)場管控，對日常發(fā)現(xiàn)的安全問題要及時跟進解決，防止類似事故再次發(fā)生。

（三）科宇顧問公司應(yīng)從本次事故中吸取教訓(xùn)，切實履行監(jiān)理職責，嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準開展監(jiān)理活動，重點關(guān)注危大工程的合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)及時要求施工單位整改，并報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的，要及時上報住建部門，防止類似事故再次發(fā)生。

（四）大浪街道辦要認真吸取事故教訓(xùn)，加強對發(fā)包工程的安全監(jiān)督管理：一要組織轄區(qū)在建工地相關(guān)單位召開現(xiàn)場事故警示會，督促有關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)；二要督促在管工地舉一反三，全面開展事故隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，督促相關(guān)單位逐條落實整改。防止類似事故的發(fā)生。