關于繼續深入貫徹國務院《關于加強安全生產工作的通知》
加強建設安全生產管理工作的通知
豫建監[1995]20號
各市、地建委、建設局：
為認真貫徹國務院國發[1993]50號《關于加強安全生產工作的通知》和“安全第一，預防為主”的方針，加強建設系統行業安全管理的力度，強化安全監察手段，降低事故頻率，搞好我省建設安全生產工作，特作如下通知：
一、 建立健全安全生產管理機構，達到每個市、地有機構、有專職、有經費。按照國務院《關于加強安全生產工作的通知》精神，“要有機構和人員負責安全生產工作”的規定，沒有建立建設安全生產管理機構的市、地要盡快設立，并配備專職人員，代表同級人民政府對建設行業的安全生產實行監督和監察職能。所需經費從施工管理費收入中劃出15%，作為建設安全監察機構的專用經費。
二、 健全安全生產管理體制、落實安全生產責任制。實施企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督的安全生產管理體制。加強施工現場安全工作的綜合治理，廣泛開展安全生產法規的宣傳教育，增強全員的安全意識，落實安全生產責任制。企業的法人是安全生產的第一責任者，必須對本企業的安全生產的負全面責任。按照國家的安全法規和政策，制定可行的安全防護措施，努力改善安全生產的環境和條件，杜絕重大惡性事故的發生。
三、 認真開展建筑施工企業安全資格管理工作。根據建設部第13號令精神，結合我省的實際情況制定下發《河南省建筑施工企業安全資格管理規定》，凡在我省境內從事施工的企業都要實行安全資格審查。各市、地建設安全監督管理部門，要按照我廳規定的期限要求認真做好審查工作，并將審查意見報省建設廳核準頒發安全資格證書。
四、 繼續貫徹《河南省建設工程項目施工安全監督辦法》。各市、地切實把“安全第一，預防為主”的方針貫穿于施工的全過程，組織經常性的施工現場安全生產檢查，健全工程項目安全監督管理體系，把建筑施工安全納入項目管理中，使安全生產工作上軌道上水平。
五、 加強安全教育培訓，提高全員的安全技術素質，力爭1996年達到全員持證上崗。安全教育培訓實行分級負責制。省建設廳負責安全生產管理人員的培訓，市、地建設行政主管部門負責特種工種、技術工人、民工、合同工、臨時工的培訓。施工企業負責全員職工安全教育，對不同工種的工人對口組織安全操作規程的學習，做到先培訓后上崗。
六、 認真做好傷亡事故報告和調查處理工作。各市、地要按照國務院發布的《企業職工傷亡事故報告處理規定》和建設部《工程建設重要事故報告和調查程序規定》以及省政府8號令，對發生的安全事故進行嚴肅處理。維護規定的嚴肅性。發生死亡事故后，必須按事故類別規定程序和時間要求上報省建設廳。對發生事故隱瞞不報，私下了結的行為要追究當事人的責任。
七、 建立健全安全檢查制度，認真貫徹執行建設部頒發的《建設施工安全檢查評分標準》，促進建筑施工企業加強施工現場管理，確保施工安全。各市、地對企業的安全檢查要按照國家規定，簡化程序、講求實效、不圖形式、不走過場，對檢查中發現的問題要及時處理做到防患于未然。落實預防為主的方針。
附：1、河南省建設施工企業安全資格管理規定
2、河南省建設工程項目施工安全監督管理辦法
河南省建設廳
一九九五年四月二十日
河南省建設施工企業安全資格管理規定
第一條 為了加強建設行業安全管理，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保障國家和人民生命財產安全，根據國發[1993]50號《國務院關于加強安全生產工作的通知》和建設部第13號令《建筑安全生產監督管理規定》以及勞動部安字[1991]24號《關于對建筑企業實行安全資格認證的通知》精神，結合我省實際情況制定《河南省建設施工企業安全資格管理規定》（以下簡稱《規定》）。
第二條 對建設施工企業實行安全資格審查，認證制度，是強化安全管理，落實安全否決權的重要手段，是企業開展經營活動的必備條件，也是對企業獎懲和資質升降的主要依據。
第三條 凡在河南省境內從事各種房屋建筑工程（包括建筑裝飾）、土木工程、工業設備、代表安裝工程、管線敷設等工程建設的各類施工企業均應執行本規定。
第四條 本規定所稱建筑施工企業指工程總承包企業、施工企業和建筑勞務企業。
第五條 各類施工企業均應按照本規定進行安全生產資格審查，只有在取得與企業資質相符的《河南省建設施工企業安全生產資格證》（以下簡稱安全資格證）后，方可從事生產經營活動。
第六條 經審查取得《安全資格證》的企業在工程項目開工前應按照《河南省建設工程項目施工安全監督管理辦法》，向工程所在地建設安全監督管理機構申請辦理安全監督手續。
第七條 建設施工企業申請辦理《安全資格證》必須具備以下條件：
1、 具有《企業法人工商營業執照》和建設行政主管部門核發的《建筑企業資質證書》。
2、 企業制定有健全的以經理（廠長）為第一責任人的安全生產保證體系，各施工現場配備有專職安全員。
3、 制定有明確的各級各部門安全生產責任制和健全的安全生產管理制度以及企業安全技術操作標準。
4、 項目經理、施工員（工長）、安全員、特種作業人員須經有關部門培訓合格并取得《崗位證書》，新進廠（場）的工人（包括農民工、季節工）已接收安全教育并持有《上崗證》。
5、 施工現場“安全達標”合格率100%。
第八條 省建設廳負責《安全資格證》的印制、發放和監督檢查工作，各級建設行政主管部門進行審查和動態管理，并接受同級勞動部門的監察。
第九條 《安全資格證》審批程序：
1、 由企業自查、自評、填寫《河南省建設施工企業安全資格審批表》，一式三份，連同《企業法人營業執照》和《資質證書》向企業所在地建設安全行政主管部門申報。
2、 各市、地將審查合格的企業匯總后報省建設廳復核、發證。
3、 中央及外省到豫施工企業，持企業所在省、市建設行政主管部門頒發的《安全資格證》到工程所在地、市建設主管部門備案并接受復查。無證企業按本規定申辦臨時《安全資格證》。
第十條 嚴禁沒有取得《安全資格證》的企業承接工程項目，違者將按《河南省勞動安全條例》嚴肅處理，并追究其有關領導的責任。工程總承包單位不得將工程轉發包給沒有取得《安全資格證》的施工企業，一經發現追究其總承包單位的責任。
第十一條 任何單位和個人不得涂改、偽造、轉讓《安全資格證》，否則一經發現即吊銷《安全資格證》并對當事人進行嚴肅處理。
第十二條 《安全資格證》有效期為四年。每兩年復查一次，經復查合格后加蓋合格章。
第十三條 本規定自頒布之日起生效。
第十四條 本規定由省建設廳負責解釋。
一九九五年四月八日
河南省建設工程項目施工安全監督管理辦法
第一條 為了加強建設安全生產管理，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保障國家和人民生命財產的安全。根據建設部第13號令《建筑安全生產監督管理規定》和我省的實際情況制定本辦法。
第二條 對建筑、安裝、施工企業承包工程項目實行安全監督是確保施工企業具備與其工程項目相適應的安全和生產能力，是加強安全生產管理的重要手段，是企業從事經營活動的必備條件。
第三條 河南省建設施工安全監督工作由省建設廳負責，市、地建設主管部門負責本地建設施工安全監督工作。
第四條 凡在河南省境內從事建筑、安裝、裝飾裝修、房屋維修的各類施工企業，在工程項目施工前必須接受安全監督，只有在取得建設工程項目施工安全監督部門認可后。方可辦理建設工程開工許可證。
第五條 省建設廳負責對各市、地建筑施工安全管理人員進行有關知識的培訓和業務指導。
市、地建設施工安全管理部門負責對本地區的工程項目安全生產進行監督管理，并做好工程項目的動態管理和檢查。
第六條 施工安全管理是建筑業的一項重要工作，安全管理部門要和工程管理的其它部門相互協調，并主動取得同級勞動部門的支持，做到安全操作，文明施工，提高工程建設水平。
第七條 企業到建設安全主管部門辦理安全監督須提供以下資料。
1、 企業的《安全資格證》；
2、 負責該工程的項目經理（工長）、安全員的專業技術證書和安全培訓證書；
3、 施工現場安全管理有關規定及各工種安全技術操作規程；
4、 該工程施工設計的安全技術措施；
5、 擬進入施工現場的重要機械設備的規格型號，使用年限及安全自檢技術資料；
6、 特種作業人員和施工工人的安全教育培訓情況；
7、 主要安全防護設施數量及采購計劃。
第八條 工程項目施工辦理安全監督程序，由企業按照本辦法第七條的規定通過自查、自評并填寫建設工程安全監督申報表，憑《企業法人營業執照》和《施工企業資質證書》向所在市、地安全主管部門申報。
1、 接到企業申請后，建設安全主管部門應按本辦法第七條的內容逐項審查，并進行必須的現場考核，合格后予以批準。
2、 中央及外省來豫企業，一律到施工所在地建設主管部門申請辦理建設工程施工安全資格證0，否則不許辦理開工許可證。
3、 企業工程項目經理在辦理安全監督時應向建設安全主管部門預交工程總造價3‰ 的安全保證金（保證金數額最低3000元，最高5萬元）。
第九條 凡嚴格執行本辦法，在工程項目施工期無死亡事故，施工現場安全標準化達標合格，全部退還安全抵押金。凡施工現場管理混亂，在工程項目施工期間發生傷亡事故，當地建設主管部門按照河南省勞動安全條例第六十七條規定給予企業經濟處罰，罰款金額從安全保證金中扣除。
施工現場安全標準化達標被評為優良的工程，當地建設安全主管部門給予承建企業適當的獎勵。
第十條 對未辦理安全監督擅自開工的工程一經發現，責令其停止施工，對造成重大傷亡事故的企業要降低企業資質等級，并追究有關領導的責任。
第十一條 開展工程施工安全動態管理。對安全檢查不合格的工程項目，下發整改通知書，限期整改，強行配購安全設施，整改仍不合格者，責令其停止施工。
第十二條 本辦法由省建設廳負責解釋。
第十三條 本辦法自頒布之日起執行。
一九九五年四月十八日