美國鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和游樂設施的安全管理有很大的差別，從多數州的立法順序上，鍋爐作為最早納入強制性監管的設備于 1907 年就開始有法律規定，壓力容器作為承壓設備往往以鍋爐法規擴充的形式出現，其管理職能也作為鍋爐監管機構職能的延伸；電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20 世紀 60 年代起各州才開始廣泛立法；起重機械的大量法規出臺始于 1970 年《聯邦職業安全衛生法》通過后；游樂設施（特別是固定的游樂設施）廣泛立法監管則是近幾年的事。從安全特點和管理環節上分，鍋爐、壓力容器的設計和制造特別重要，所以鍋爐、壓力容器的監管從設計制造開始，逐漸擴展到修理使用環節，而焊接等隱蔽工程檢查需要從制造過程進行，因此鍋爐、壓力容器的強制性檢查從制造環節開始，并包括安裝檢查和測試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查；電梯基本上可以通過安裝檢查和測試來保證安全性能，因此美國的電梯強制性檢查從安裝后檢查和驗收測試開始，現代電梯的重要特點是沒有專門操作人員值守，電梯的可靠運行依賴嚴格的預防性維修保養，定期檢查也就顯得非常重要的；起重機械的操作環境繁雜多變，環境因素比起重機的性能更為重要，美國起重機械檢查強調的是起重作業檢查，包括起重機性能、載荷和環境的檢查。游樂設施大量涉及公眾安全，公眾的微少傷害都會引起社會和媒體的廣泛注意，給監管機構很大的政治壓力，且游樂設施的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂設施的技術法規、標準制定和監管難度加大，依靠制造商、游樂園、業主和保險公司的自覺性管理雖然是一個好辦法，但是到了一定的程度后難予加大力度。大型游樂設施檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查外，使用中的檢查，特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看，美國的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機構的有資格檢查員檢查，包括政府的監管機構和保險公司，雖然部分州允許業主（使用單位）進行定期和修理檢查，但要預先取得業主（使用單位）檢查資格。電梯的檢查強調的是專業企業的有資格檢查員檢查的基礎上，政府的有資格檢查員實施監督抽查。專業企業從事檢查的檢查員可以是保險公司、咨詢機構、或電梯公司的雇員。起重機的檢查可以由監管機構、認可的咨詢檢查機構或起重機業主（使用單位）的“有能力的人”進行檢查，“有能力的人”只需有一定的經驗基礎上接受幾天認可課程的培訓。游樂設施的檢查按照各州法規的不同規定，從事檢查的檢查員既可以是政府的監管機構雇員，也可以是保險公司雇員，有些州也允許由業主或其分包商的雇員進行檢查，但必須符合法規規定的資格。各州政府的監管機構通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設施進行注冊登記，但起重機械一般不予以注冊登記。各州政府的監管機構除了進行一般行政管理，查處違例行為和事故外，也從事具體的設備安全性能檢查。

美國是聯邦體制國家，聯邦 法律沒有規定的地方事務管理權均為各州所保留，各州和地方在地方事務管理上有很大自主權。聯邦政府 不監督管理鍋爐、壓力容器、電梯設備的安全性能，并不影響各州立法機關授權其監管機構監督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全。《職業安全衛生法》也規定，對于美國勞工部職業安全衛生管理局（ 聯邦 OSHA） 沒有規定的事項，優先采用各州的法規。美國鍋爐、壓力容器、電梯設備安全監督管理由各州自行負責。壓力管道和氣瓶作為運輸工具由聯邦運輸部監管。起重機械安全屬于雇傭關系中的職業安全范疇，由聯邦 OSHA 或各州 OSHA 負責監管。聯邦消費者安全委員會對移動式游樂設施產品有一定的監督權，但游樂設施的監督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機械有聯邦監管機構外的，其它特種設備監管由各州自行決定，使美國各州對特種設備監管程度和方法出現很大差異。

本文論述的法規和標準是以世界貿易組織 WTO 的定義為基礎，即按照立法程序制定的，有強制力的法律文件為法規；由公認的 民間 機構（團體）在一定范圍內， 協商一致制定 、頒布 ，推薦遵循的文件為標準。值得注意的是美國有些技術法規雖也稱“標準（ Standards ）”，卻是按照立法程序制定的，有強制力的技術法規，如 OSHA 規章（ Regulation ）也稱 OSHA 標準（ Standards ）。 美國所有 民間 機構 標準都是自愿性的，包括經國家標準協會 ANSI批準的美國國家標準，標準只有經法規指定才具有強制性。美國機械工程師學會（ASME）鍋爐、壓力容器、電梯和起重機系列標準、國家鍋爐壓力容器檢查協會（ NB ）的 鍋爐壓力容器 檢查規范 、美國測試和材料學會（ ASTM）的游樂設施標準是美國各州通用特種設備標準，被大多數州法規指定為部分或全部采用，或作為參考標準。

美國特種設備安全管理的一個重要特點是利用權威的 民間 機構（團體）統一全國的單位資格和人員資格，統一全國的設計、制造和檢查標準。整個 特種設備安全管理體系充分發揮民間 機構 在統一資格、統一標準的優勢和監管機構執行法規的強制力優勢，實現優勢互補。美國 特種設備安全管理體系是歷史上逐步形成，最后 構筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。

一、美國鍋爐與壓力容器安全管理

在美國，鍋爐、壓力容器如何監管完全取決于各個州、領地和少數幾個自治城市立法機關的自行決定。當地立法機關通過立法規定用于監管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標準，并授權成立專門的監管機構強制執行。美國各州監管的承壓設備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器；壓力管道和氣瓶由聯邦運輸部監管；部分氣體輸送系統和油罐由 OSHA監管。各州也不監管屬于聯邦各部門的鍋爐、壓力容器，如美國郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監管。美國各州的立法進程也相差很大，最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規。到現在為止，還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規也沒有壓力容器法規；有壓力容器法規而沒有鍋爐法規的只有懷俄明州一個州；只有鍋爐法規而沒有容器法規的有蒙大納州等十個州。各州對鍋爐、壓力容器監管的程度也不同，許多州對農業用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監管不嚴。各州監管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種，最大允許工作壓力大于15psi為高壓鍋爐，否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐，通常都是在各州法規監管的范圍之內，但監管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監管的范圍。

各州法律授權監管機構的首席鍋爐檢查官負責執行法規，并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員，實施其指派的職責。每臺承壓設備安裝后應進行一次初始檢查，并給予一個唯一的監管標識號碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經達到，并據此簽發運行許可證，以后每年或根據所在州的法規規定周期換證。

大多數州要求承壓設備必須按照 ASME鍋爐、壓力容器規范制造并在 國家鍋爐壓力容器檢查協會（ NB）注冊。NB注冊確保制造過程經獨立第三方制造檢查機構派出的NB認可制造檢查員進行了檢查，從而保證了鍋爐符合有關設計和制造標準（在美國是ASME標準）的要求。NB在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數據永久性地保存，還為業主、監管機構和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊鍋爐、壓力容器外，NB的另一重大貢獻是 制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規范（ NBIC）,NBIC也被ANSI批準為美國國家標準。NB的第三大貢獻是 統一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的 NB認可檢查員（以前稱委任檢驗師﹡） 還不能從事新承壓設備制造過程的檢查，從事新承壓設備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得Ａ類簽注背書，這種檢查員可稱為 NB認可制造檢查員（ 以前稱授權檢驗師﹡） 。 NB的第四大貢獻是統一承壓設備的修理資格。NB在20世紀70年代中開始對承壓設備修理單位的資格進行認可，這樣的公司由NB認可并使用“R”標志鋼印，安全閥的修理機構也應由NB認可使用“VR”標志鋼印，后來再推廣到 核部件的修理、改造和更換 認可使用 “ NR” 標志鋼印。 NB現在的主要工作還包括制造廠的注冊登記，接受制造檢查機構，對業主（用戶）檢查機構 (OUIO)的認可，向各州立法機關推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍本, 經營安全釋放閥實驗室, 教育、培訓和咨詢等。

承壓設備定期檢查周期在各個州是不同的，取決于各地法規的規定，高壓鍋爐通常要求每年進行一次內部檢查（停爐檢查），和一次外部檢查（在用）。壓力容器的定期檢查周期從 1年一次到5年一次不等?；诓煌碛梢蟀褭z查周期延長到一個特定的時間（如3個月）通常是會被批準的。

各州通過法律授權的監管機構除了簽發運行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設備的權力，保險公司只有被當地保險部門批準向業主（用戶）提供承壓設備保險時，才能被允許提供檢查服務。經保險公司檢查的承壓設備不需要監管機構再重復檢查。在任何情況下，各州的保險公司的檢查員必須是有與監管機構雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外， ASME 定義和認可的公證檢查機構包括提供第三方檢查的政府監管機構和認可的保險公司。檢查員對承壓設備實施第三方制造和安裝檢查時必經符合所有規范（ ASME ）的要求。各州的監管機構同時也經 ASME 認可成為其認可的公證檢查機構，并和 NB 一起從事 ASME 委托的制造廠審查工作，從而較好地實現各州法規、 NB 和 ASME 相互滲透的要求和 相互依賴的關系 。這一繁雜的關系充分發揮 ASME 在制造質量控制的優勢， NB 在統一全國檢查的優勢，各監管機構的強制性權力優勢，實現優勢互補。一些監管當局對業主（用戶）檢查員另行規定，這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設備，并不能從事新設備的制造、安裝檢查。 NB 也提供業主（用戶）檢查單位的統一資格認可。

各州的一般做法是，購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查；沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監管機構進行初次檢查；沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監管機構進行，也可以由經認可的業主（用戶）檢查單位進行檢查。由州監管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的，如密歇根州約有 55％的鍋爐由州監管機構檢查，伊利諾斯州約有39％的鍋爐由州監管機構檢查，其余由保險公司保險并檢查。

各州立法機關通過鍋爐壓力容器法案后，有關法規收錄到監管機構所屬部門的法典中。例如，在加利福尼亞州的勞動法中，設置了有關鍋爐、壓力容器章節；在紐約州的勞動法中，也設置了鍋爐、壓力容器的管理內容；在德克薩斯州的行政法 65章中，設置了鍋爐壓力容器條例；在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規也在不斷地調整、完善之中。

在美國，鍋爐、壓力容器的監管機構由各個州、領地和少數幾個城市自行設立，美國各州政府中都設置了相應的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門，本書稱為監管機構。由于各州的行政機構，組織因州而異，所以鍋爐、壓力容器的監管機構也因州而不同。美國 50個州中，設置在勞工部的有13個州，設置在工業部有4個州，設置在勞動與工業部的有7個州，設置在許可證發放與法規部有4個州，設置在安全與健康部的有4個州，以及設置在建筑與防火、人力資源、商業以及保障等部的有18個州。設有職業安全衛生管理部門（OSHA）的州中，OSHA與鍋爐壓力容器監管機構也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全，也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全（強調的是勞動過程的安全），但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因，鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監管機構來保證。

聯邦 OSHA允許各州實施哪些聯邦OSHA法規里沒有規定的要求，不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度，并承認和采納各州和其它聯邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業安全衛生管理的基礎。聯邦OSHA對各州監管不嚴格的承壓設備也有一些要求，主要是在 聯邦 OSHA規章 1910 分部H 危險的材料中的壓縮空氣（一般要求）、乙炔、氫、氧、一氧化二氮（笑氣）、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等，但不設立審批環節，只通過 OSHA的事后巡查來監督。

美國各州通用的鍋爐、壓力容器標準是 ASME鍋爐與壓力容器規范，現行的ASME鍋爐與壓力容器規范是2001年的第二十三版。ASME規范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。

美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數平均每年 12人，受傷人數平均每年大約67人，事故總數為25001宗，平均每年大約2273宗。在1991－2001年中，非受火壓力容器事故造成64人死亡，占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數127人的50.4%；電站鍋爐死亡44人，占34.6%；熱水取暖鍋爐死亡14人，占11%；蒸汽取暖鍋爐死亡5人，占4%。

二、美國電梯安全管理

美國現有在用電梯約 672，000臺，扶梯31，000臺。美國聯邦政府沒有統一的電梯安全監督法規，只有美國職業安全衛生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其授權制定的勞動安全衛生規章（聯邦規章第２９篇，Code of Federal Regulations 29）,這些法規規定了勞動作業場所（包括船、碼頭等場所）中有關起重機、電梯、升降機、樓宇維修設備等的具體要求，以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動安全要求。

聯邦 OSHA制定的實施規章只限于職業安全衛生范疇,不包括公眾安全。電梯安全不僅涉及勞動安全，也涉及公眾安全，OSHA主要側重于電梯施工中的勞動安全監督管理。雖然聯邦OSHA不監督管理電梯的安全，但并不影響各州職業安全衛生管理部門或其它授權部門監督管理電梯的安全。因為《職業安全衛生法》規定，對于聯邦OSHA沒有規定的事項，優先采用州法規。OSHA成立之時，各州已經對電梯的安全有了一整套管理法規和實施的部門，而同一臺電梯又經常同時為工作中的乘客和非工作中的乘客提供服務。所以到目前為止，聯邦OSHA沒有制定專門適用于工作場所的電梯安全的規章（標準），OSHA規章1926.552中也只提到“ 《 職業 安全衛生法》管轄的，由雇主監護，雇員在工作中使用的永久性升降機（電梯）必須符合《美國國家標準》 A17.1-1965及附錄等要求，并根據A17.2-1960及附錄等進行檢查?！?

而實際上，不管是否實施 本州的職業安全衛生計劃，絕大多數州都有自己管理電梯安全的法規。許多勞動安全管理部門獲當地立法機關授權，將電梯的監督管理從勞動安全擴大到公眾安全。一些獨立立法的較大城市則由建筑物管理部門對電梯安全進行監督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對電梯安全進行監督管理。美國各州一般都有電梯方面的法規，并且有相應的行政管理規章。

美國各州以及較大城市都有相應的政府機構負責監督管理電梯的安全。各州及具有電梯監管機構的城市，他們的監管機構除了有相應的電梯行政管理人員之外，還有一批電梯監督檢查技術人員。這些監督檢查員行使設備技術監督檢查職能，檢查設備是否符合法規規定的要求和業主是否遵守法規的規定，并按照規定開具違例通知單。

為確保安裝、改造的電梯符合要求，各州法規通常規定，安裝、改造之前需要向政府主管部門申請。政府審查的內容包括安裝改造圖紙、設備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗認證等。電梯安裝、改造驗收是一個重要管理環節，各州政府雇用的檢查員要對新安裝、改造的電梯進行驗收檢查，試驗見證。有些地方法規規定的新安裝、改造驗收試驗檢查程序相當嚴格，并且不一定按照 ASME A17的要求，令各電梯制造廠難以適應。

許多城市和州在電梯和自動扶梯的使用安全監督管理上有相當大的差異。 有一些把責任放在電梯公司上，并且要求定期報告安全方面的狀況；一些則鼓勵或利用與獨立的檢查機構合約來開展檢查；另一些則是把所有正常的安全檢查交給持證檢查員做，政府只保留有見證新裝和安全裝置測試。當保險公司在電梯檢查上是活躍時， 一些管理部門依賴他們報告電梯安全狀況。

一些地方規定：除了政府部門的監督檢查外，業主還要按照法規要求聘請電梯公司、保險公司、顧問公司的持證檢查員對電梯進行檢查和試驗，并將檢查和試驗結果報監管機構備案。另一些地方則規定：電梯的業主可以選擇聘請有資格的私人檢查員檢查，也可以交給政府監管機構檢查；前者只需向政府交納使用許可證費用，后者還要向政府交納檢查費用。應該特別強調的是，后一種做法中政府的監管機構實際上承擔了兩種不同的職能：一種是屬于行政行為的監督檢查；另一種是提供檢查的服務（受業主委托），承擔相應民事責任。

電梯每年進行一次的空載安全鉗測試，五年進行一次滿載額定速度安全鉗測試，通常是要在本地政府檢查員見證下進行。設備檢查合格后由主管行政管理機關頒發“運行許可證”給業主。除安全鉗等測試外，各州和各市對檢查周期有不同規定，如紐約州，客梯每 3個月檢查一次，貨梯每6個月一次。紐約市規定兩年檢查5次，其中3次為政府監督檢查，2次為業主聘請有資格檢查員檢查；加州則規定：由有資格的電梯維修保養公司保養且安全狀況良好的電梯，檢查周期和使用許可證可以延長至2年，其它的則是一年。喬治亞州規定：電梯的檢查是每6個月一次，運行許可證則是一年內有效。有些州的規定則是更寬松的，沒有規定檢查的頻率，盡管他們的首席檢查員力爭做到每個工地進行一年一次的安全測試。

美國對電梯制造資格和產品質量監督并沒有成文的規定，電梯產品質量主要靠產品質量責任法、消費產品安全法等法規來確定制造者的民事責任，通過消費產品安全委員會的干預和民事責任機制來確保電梯產品質量，這種做法在沒有全國統一的監管法規和機構情況下，有效地確保了州與州之間正常的自由貿易關系。

美國各州比較通用的檢查員資格是 ASME認可的QEI檢查員資格?，F有QEI電梯檢查員近3000名。但是，有一些州至今仍沒有采納這些QEI檢查員資格，有一些州雖然承認QEI的資格，但同時也有本州的檢查員資格考核發證程序。執行ASME QEI-1電梯檢查員標準中，有二家培訓機構獲授權頒發電梯檢查員和檢查監督員證書。

美國機械工程師學會 ASME A17電梯自動扶梯系列標準是美國各州通用電梯標準，被大多數州法規指定為部分或全部采用，或作為參考標準。ASME A17電梯標準也被具有很大影響力的建筑物法規范本起草機構：國際規范協商會（International Code Council，簡稱ICC）所接受，作為參考標準。ASME A17也是經國家標準協會ANSI批準的美國國家標準。

除了法律和管理規章之外，為便于執行法規和修訂法規，許多地區在法律上還規定設立一個電梯事務協調委員會，并規定該委員會由業主、本地制造商、保險公司、公眾代表、老人代表等委員組成。

美國每年與電梯和自動扶梯相關的死亡人數約 30－31人，其中每年約21－22人在電梯中因工死亡(包括上班乘坐電梯的乘客)，而扶梯為零；大約6人在電梯中非因工死亡，而扶梯有3人。每年在電梯和自動扶梯中死亡人數中，在設備中或旁邊工作的約占50％，屬于工作中的乘客約占30％，非工作中的乘客約占20％。根據電梯監管機構的報告，任何人員受傷需要醫療照顧或造成超過 100美元的財產或設備損失作為事故的統計標準，美國電梯事故率約為每年1千臺1宗。

美國電梯安全管理存在的問題首先是各地區技術法規、技術標準不一致。多數州在法規中采納 ASME 電梯標準，有一些州將本州電梯技術要求寫入法規之中，令各個地區電梯技術要求不一致。其次是監管機構不一致。各州的電梯監管機構主要是由歷史形成，這些監管機構大多數設在勞動部門，也有一些州、市設在建筑物管理部門，個別州設在其他部門，如商業局等，而城市則多設在建筑物管理部門。三是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術檢查，政府承擔過多的電梯安全責任。這種做法使政府容易卷入復雜的社會糾紛，浪費政府資源，也容易產生腐敗現象。表面上，美國行政、司法制度嚴謹復雜，但在具體的微觀問題上也和我國有驚人的相似之處，困難和問題與各種利益關系糾纏在一起，一時難以解決。

三、美國起重機械安全管理

美國目前在建筑業中大約有 12.5萬臺在用的起重機，在一般工業和海運業中還有8－10萬臺在用的起重機，全國共有起重機20多萬臺，起重機司機超過 25萬名。

美國勞工部職業安全衛生管理局（ OSHA）以職業安全為目的，建立了一套起重機械安全管理制度，除了實施本州職業安全衛生計劃的26個州外，職業安全衛生管理局分布在全國10個辦事處直接負責全國起重機械安全監督管理，包括建筑業、工業、海運業各種起重機械。實施本州職業安全衛生計劃的州，起重機械安全管理制度也應至少是同樣有效的，它們的 起重機械安全管理制度與聯邦OSHA基本上沒有多大區別 。

OSHA對起重機械的安全管理主要側重在使用環節，設計、制造和安裝環節主要通過產品質量責任法規規定的民事責任機制調整。起重機械與鍋爐、電梯不同，其使用狀況和環境復雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機械操作人員的技術水平和經驗來預測并防止事故的發生。側重在使用環節監督正是針對起重機械的這種特性而定，并對有效地減少事故起重要作用。

OSHA 管理起重機械的主要方式與其管理其它職業危害因素類似，主要是制定并以聯邦規章形式頒布職業安全衛生標準，對雇主提出職業安全衛生的要求，包括許多起重作業安全措施，并由雇主指定“有能力的人 （ Competent Person ）”實施檢查。起重機械作業的檢查包括起重機械的檢查、作業中載荷情況的檢查和作業環境的檢查。

起重機械的檢查包括最初檢查 (投入使用前)、經常性檢查（每天檢查到每月檢查）、定期檢查（隔1至12個月）、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機械檢查和測試等安全檢查。OSHA對起重機的技術規定都是規章的形式頒發，效力很高，一旦違反這些規定并被OSHA的巡查官員在現場檢查發現，將按照《職業安全衛生法》的規定進行處罰，其自由裁量權的掌握參照《OSHA現場檢查參考手冊》執行。工會和雇員對雇主的起重機械有關的工作安全條件也進行有效的監督，這種監督發現的問題除了通過協商解決外，另一個重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項檢查來解決。除船上的起重裝置和少數州對建筑塔式起重機械實施強制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進行起重機械的檢查，也可以請專門的檢查機構進行檢查。前者只需經OSHA認可的培訓機構培訓并獲該培訓機構頒發相應證書的人，后者所述的專門檢查機構需經OSHA認可。

OSHA在一封解釋公函中聲稱：有關的聯邦規章對只用在建筑工地和工業上的起重機械、桅桿起重機和其他物料處理裝置不要求任何證書，OSHA有關的規章要求所有以上設備應由有能力的人或一個政府機構或美國勞工部認可的私人中介代理（檢查機構），在初次使用前和今后每年進行一次的檢查，業主必須（也只需）保留這些檢查記錄。按照OSHA規定，雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現場檢查時，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。

有些實施本州職業安全衛生計劃的州（如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內華達、紐約、俄勒岡等 6個州）

對起重機械的檢查要求有些不同，但不低于聯邦的要求，如加州對起重機械的一年一次定期檢查和 4年一次的負荷試驗必須由州管理部門認可的檢查代理公司的有資格檢查員實施，并直接向業主簽發檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報告，但應保存檢查記錄備查。而經常性檢查則由業主的有能力的人實施。無論何種類型的起重機械的實際操作，雇主必須遵循其制造商的技術要求和說明 美國鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和游樂設施的安全管理有很大的差別，從多數州的立法順序上，鍋爐作為最早納入強制性監管的設備于 1907 年就開始有法律規定，壓力容器作為承壓設備往往以鍋爐法規擴充的形式出現，其管理職能也作為鍋爐監管機構職能的延伸；電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20 世紀 60 年代起各州才開始廣泛立法；起重機械的大量法規出臺始于 1970 年《聯邦職業安全衛生法》通過后；游樂設施（特別是固定的游樂設施）廣泛立法監管則是近幾年的事。從安全特點和管理環節上分，鍋爐、壓力容器的設計和制造特別重要，所以鍋爐、壓力容器的監管從設計制造開始，逐漸擴展到修理使用環節，而焊接等隱蔽工程檢查需要從制造過程進行，因此鍋爐、壓力容器的強制性檢查從制造環節開始，并包括安裝檢查和測試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查；電梯基本上可以通過安裝檢查和測試來保證安全性能，因此美國的電梯強制性檢查從安裝后檢查和驗收測試開始，現代電梯的重要特點是沒有專門操作人員值守，電梯的可靠運行依賴嚴格的預防性維修保養，定期檢查也就顯得非常重要的；起重機械的操作環境繁雜多變，環境因素比起重機的性能更為重要，美國起重機械檢查強調的是起重作業檢查，包括起重機性能、載荷和環境的檢查。游樂設施大量涉及公眾安全，公眾的微少傷害都會引起社會和媒體的廣泛注意，給監管機構很大的政治壓力，且游樂設施的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂設施的技術法規、標準制定和監管難度加大，依靠制造商、游樂園、業主和保險公司的自覺性管理雖然是一個好辦法，但是到了一定的程度后難予加大力度。大型游樂設施檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查外，使用中的檢查，特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看，美國的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機構的有資格檢查員檢查，包括政府的監管機構和保險公司，雖然部分州允許業主（使用單位）進行定期和修理檢查，但要預先取得業主（使用單位）檢查資格。電梯的檢查強調的是專業企業的有資格檢查員檢查的基礎上，政府的有資格檢查員實施監督抽查。專業企業從事檢查的檢查員可以是保險公司、咨詢機構、或電梯公司的雇員。起重機的檢查可以由監管機構、認可的咨詢檢查機構或起重機業主（使用單位）的“有能力的人”進行檢查，“有能力的人”只需有一定的經驗基礎上接受幾天認可課程的培訓。游樂設施的檢查按照各州法規的不同規定，從事檢查的檢查員既可以是政府的監管機構雇員，也可以是保險公司雇員，有些州也允許由業主或其分包商的雇員進行檢查，但必須符合法規規定的資格。各州政府的監管機構通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設施進行注冊登記，但起重機械一般不予以注冊登記。各州政府的監管機構除了進行一般行政管理，查處違例行為和事故外，也從事具體的設備安全性能檢查。

美國是聯邦體制國家，聯邦 法律沒有規定的地方事務管理權均為各州所保留，各州和地方在地方事務管理上有很大自主權。聯邦政府 不監督管理鍋爐、壓力容器、電梯設備的安全性能，并不影響各州立法機關授權其監管機構監督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全?！堵殬I安全衛生法》也規定，對于美國勞工部職業安全衛生管理局（ 聯邦 OSHA） 沒有規定的事項，優先采用各州的法規。美國鍋爐、壓力容器、電梯設備安全監督管理由各州自行負責。壓力管道和氣瓶作為運輸工具由聯邦運輸部監管。起重機械安全屬于雇傭關系中的職業安全范疇，由聯邦 OSHA 或各州 OSHA 負責監管。聯邦消費者安全委員會對移動式游樂設施產品有一定的監督權，但游樂設施的監督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機械有聯邦監管機構外的，其它特種設備監管由各州自行決定，使美國各州對特種設備監管程度和方法出現很大差異。

本文論述的法規和標準是以世界貿易組織 WTO 的定義為基礎，即按照立法程序制定的，有強制力的法律文件為法規；由公認的 民間 機構（團體）在一定范圍內， 協商一致制定 、頒布 ，推薦遵循的文件為標準。值得注意的是美國有些技術法規雖也稱“標準（ Standards ）”，卻是按照立法程序制定的，有強制力的技術法規，如 OSHA 規章（ Regulation ）也稱 OSHA 標準（ Standards ）。 美國所有 民間 機構 標準都是自愿性的，包括經國家標準協會 ANSI批準的美國國家標準，標準只有經法規指定才具有強制性。美國機械工程師學會（ASME）鍋爐、壓力容器、電梯和起重機系列標準、國家鍋爐壓力容器檢查協會（ NB ）的 鍋爐壓力容器 檢查規范 、美國測試和材料學會（ ASTM）的游樂設施標準是美國各州通用特種設備標準，被大多數州法規指定為部分或全部采用，或作為參考標準。

美國特種設備安全管理的一個重要特點是利用權威的 民間 機構（團體）統一全國的單位資格和人員資格，統一全國的設計、制造和檢查標準。整個 特種設備安全管理體系充分發揮民間 機構 在統一資格、統一標準的優勢和監管機構執行法規的強制力優勢，實現優勢互補。美國 特種設備安全管理體系是歷史上逐步形成，最后 構筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。

一、美國鍋爐與壓力容器安全管理

在美國，鍋爐、壓力容器如何監管完全取決于各個州、領地和少數幾個自治城市立法機關的自行決定。當地立法機關通過立法規定用于監管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標準，并授權成立專門的監管機構強制執行。美國各州監管的承壓設備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器；壓力管道和氣瓶由聯邦運輸部監管；部分氣體輸送系統和油罐由 OSHA監管。各州也不監管屬于聯邦各部門的鍋爐、壓力容器，如美國郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監管。美國各州的立法進程也相差很大，最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規。到現在為止，還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規也沒有壓力容器法規；有壓力容器法規而沒有鍋爐法規的只有懷俄明州一個州；只有鍋爐法規而沒有容器法規的有蒙大納州等十個州。各州對鍋爐、壓力容器監管的程度也不同，許多州對農業用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監管不嚴。各州監管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種，最大允許工作壓力大于15psi為高壓鍋爐，否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐，通常都是在各州法規監管的范圍之內，但監管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監管的范圍。

各州法律授權監管機構的首席鍋爐檢查官負責執行法規，并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員，實施其指派的職責。每臺承壓設備安裝后應進行一次初始檢查，并給予一個唯一的監管標識號碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經達到，并據此簽發運行許可證，以后每年或根據所在州的法規規定周期換證。

大多數州要求承壓設備必須按照 ASME鍋爐、壓力容器規范制造并在 國家鍋爐壓力容器檢查協會（ NB）注冊。NB注冊確保制造過程經獨立第三方制造檢查機構派出的NB認可制造檢查員進行了檢查，從而保證了鍋爐符合有關設計和制造標準（在美國是ASME標準）的要求。NB在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數據永久性地保存，還為業主、監管機構和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊鍋爐、壓力容器外，NB的另一重大貢獻是 制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規范（ NBIC）,NBIC也被ANSI批準為美國國家標準。NB的第三大貢獻是 統一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的 NB認可檢查員（以前稱委任檢驗師﹡） 還不能從事新承壓設備制造過程的檢查，從事新承壓設備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得Ａ類簽注背書，這種檢查員可稱為 NB認可制造檢查員（ 以前稱授權檢驗師﹡） 。 NB的第四大貢獻是統一承壓設備的修理資格。NB在20世紀70年代中開始對承壓設備修理單位的資格進行認可，這樣的公司由NB認可并使用“R”標志鋼印，安全閥的修理機構也應由NB認可使用“VR”標志鋼印，后來再推廣到 核部件的修理、改造和更換 認可使用 “ NR” 標志鋼印。 NB現在的主要工作還包括制造廠的注冊登記，接受制造檢查機構，對業主（用戶）檢查機構 (OUIO)的認可，向各州立法機關推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍本, 經營安全釋放閥實驗室, 教育、培訓和咨詢等。

承壓設備定期檢查周期在各個州是不同的，取決于各地法規的規定，高壓鍋爐通常要求每年進行一次內部檢查（停爐檢查），和一次外部檢查（在用）。壓力容器的定期檢查周期從 1年一次到5年一次不等?；诓煌碛梢蟀褭z查周期延長到一個特定的時間（如3個月）通常是會被批準的。

各州通過法律授權的監管機構除了簽發運行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設備的權力，保險公司只有被當地保險部門批準向業主（用戶）提供承壓設備保險時，才能被允許提供檢查服務。經保險公司檢查的承壓設備不需要監管機構再重復檢查。在任何情況下，各州的保險公司的檢查員必須是有與監管機構雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外， ASME 定義和認可的公證檢查機構包括提供第三方檢查的政府監管機構和認可的保險公司。檢查員對承壓設備實施第三方制造和安裝檢查時必經符合所有規范（ ASME ）的要求。各州的監管機構同時也經 ASME 認可成為其認可的公證檢查機構，并和 NB 一起從事 ASME 委托的制造廠審查工作，從而較好地實現各州法規、 NB 和 ASME 相互滲透的要求和 相互依賴的關系 。這一繁雜的關系充分發揮 ASME 在制造質量控制的優勢， NB 在統一全國檢查的優勢，各監管機構的強制性權力優勢，實現優勢互補。一些監管當局對業主（用戶）檢查員另行規定，這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設備，并不能從事新設備的制造、安裝檢查。 NB 也提供業主（用戶）檢查單位的統一資格認可。

各州的一般做法是，購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查；沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監管機構進行初次檢查；沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監管機構進行，也可以由經認可的業主（用戶）檢查單位進行檢查。由州監管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的，如密歇根州約有 55％的鍋爐由州監管機構檢查，伊利諾斯州約有39％的鍋爐由州監管機構檢查，其余由保險公司保險并檢查。

各州立法機關通過鍋爐壓力容器法案后，有關法規收錄到監管機構所屬部門的法典中。例如，在加利福尼亞州的勞動法中，設置了有關鍋爐、壓力容器章節；在紐約州的勞動法中，也設置了鍋爐、壓力容器的管理內容；在德克薩斯州的行政法 65章中，設置了鍋爐壓力容器條例；在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規也在不斷地調整、完善之中。

在美國，鍋爐、壓力容器的監管機構由各個州、領地和少數幾個城市自行設立，美國各州政府中都設置了相應的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門，本書稱為監管機構。由于各州的行政機構，組織因州而異，所以鍋爐、壓力容器的監管機構也因州而不同。美國 50個州中，設置在勞工部的有13個州，設置在工業部有4個州，設置在勞動與工業部的有7個州，設置在許可證發放與法規部有4個州，設置在安全與健康部的有4個州，以及設置在建筑與防火、人力資源、商業以及保障等部的有18個州。設有職業安全衛生管理部門（OSHA）的州中，OSHA與鍋爐壓力容器監管機構也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全，也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全（強調的是勞動過程的安全），但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因，鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監管機構來保證。

聯邦 OSHA允許各州實施哪些聯邦OSHA法規里沒有規定的要求，不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度，并承認和采納各州和其它聯邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業安全衛生管理的基礎。聯邦OSHA對各州監管不嚴格的承壓設備也有一些要求，主要是在 聯邦 OSHA規章 1910 分部H 危險的材料中的壓縮空氣（一般要求）、乙炔、氫、氧、一氧化二氮（笑氣）、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等，但不設立審批環節，只通過 OSHA的事后巡查來監督。

美國各州通用的鍋爐、壓力容器標準是 ASME鍋爐與壓力容器規范，現行的ASME鍋爐與壓力容器規范是2001年的第二十三版。ASME規范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。

美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數平均每年 12人，受傷人數平均每年大約67人，事故總數為25001宗，平均每年大約2273宗。在1991－2001年中，非受火壓力容器事故造成64人死亡，占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數127人的50.4%；電站鍋爐死亡44人，占34.6%；熱水取暖鍋爐死亡14人，占11%；蒸汽取暖鍋爐死亡5人，占4%。

二、美國電梯安全管理

美國現有在用電梯約 672，000臺，扶梯31，000臺。美國聯邦政府沒有統一的電梯安全監督法規，只有美國職業安全衛生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其授權制定的勞動安全衛生規章（聯邦規章第２９篇，Code of Federal Regulations 29）,這些法規規定了勞動作業場所（包括船、碼頭等場所）中有關起重機、電梯、升降機、樓宇維修設備等的具體要求，以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動安全要求。

聯邦 OSHA制定的實施規章只限于職業安全衛生范疇,不包括公眾安全。電梯安全不僅涉及勞動安全，也涉及公眾安全，OSHA主要側重于電梯施工中的勞動安全監督管理。雖然聯邦OSHA不監督管理電梯的安全，但并不影響各州職業安全衛生管理部門或其它授權部門監督管理電梯的安全。因為《職業安全衛生法》規定，對于聯邦OSHA沒有規定的事項，優先采用州法規。OSHA成立之時，各州已經對電梯的安全有了一整套管理法規和實施的部門，而同一臺電梯又經常同時為工作中的乘客和非工作中的乘客提供服務。所以到目前為止，聯邦OSHA沒有制定專門適用于工作場所的電梯安全的規章（標準），OSHA規章1926.552中也只提到“ 《 職業 安全衛生法》管轄的，由雇主監護，雇員在工作中使用的永久性升降機（電梯）必須符合《美國國家標準》 A17.1-1965及附錄等要求，并根據A17.2-1960及附錄等進行檢查?！?

而實際上，不管是否實施 本州的職業安全衛生計劃，絕大多數州都有自己管理電梯安全的法規。許多勞動安全管理部門獲當地立法機關授權，將電梯的監督管理從勞動安全擴大到公眾安全。一些獨立立法的較大城市則由建筑物管理部門對電梯安全進行監督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對電梯安全進行監督管理。美國各州一般都有電梯方面的法規，并且有相應的行政管理規章。

美國各州以及較大城市都有相應的政府機構負責監督管理電梯的安全。各州及具有電梯監管機構的城市，他們的監管機構除了有相應的電梯行政管理人員之外，還有一批電梯監督檢查技術人員。這些監督檢查員行使設備技術監督檢查職能，檢查設備是否符合法規規定的要求和業主是否遵守法規的規定，并按照規定開具違例通知單。

為確保安裝、改造的電梯符合要求，各州法規通常規定，安裝、改造之前需要向政府主管部門申請。政府審查的內容包括安裝改造圖紙、設備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗認證等。電梯安裝、改造驗收是一個重要管理環節，各州政府雇用的檢查員要對新安裝、改造的電梯進行驗收檢查，試驗見證。有些地方法規規定的新安裝、改造驗收試驗檢查程序相當嚴格，并且不一定按照 ASME A17的要求，令各電梯制造廠難以適應。

許多城市和州在電梯和自動扶梯的使用安全監督管理上有相當大的差異。 有一些把責任放在電梯公司上，并且要求定期報告安全方面的狀況；一些則鼓勵或利用與獨立的檢查機構合約來開展檢查；另一些則是把所有正常的安全檢查交給持證檢查員做，政府只保留有見證新裝和安全裝置測試。當保險公司在電梯檢查上是活躍時， 一些管理部門依賴他們報告電梯安全狀況。

一些地方規定：除了政府部門的監督檢查外，業主還要按照法規要求聘請電梯公司、保險公司、顧問公司的持證檢查員對電梯進行檢查和試驗，并將檢查和試驗結果報監管機構備案。另一些地方則規定：電梯的業主可以選擇聘請有資格的私人檢查員檢查，也可以交給政府監管機構檢查；前者只需向政府交納使用許可證費用，后者還要向政府交納檢查費用。應該特別強調的是，后一種做法中政府的監管機構實際上承擔了兩種不同的職能：一種是屬于行政行為的監督檢查；另一種是提供檢查的服務（受業主委托），承擔相應民事責任。

電梯每年進行一次的空載安全鉗測試，五年進行一次滿載額定速度安全鉗測試，通常是要在本地政府檢查員見證下進行。設備檢查合格后由主管行政管理機關頒發“運行許可證”給業主。除安全鉗等測試外，各州和各市對檢查周期有不同規定，如紐約州，客梯每 3個月檢查一次，貨梯每6個月一次。紐約市規定兩年檢查5次，其中3次為政府監督檢查，2次為業主聘請有資格檢查員檢查；加州則規定：由有資格的電梯維修保養公司保養且安全狀況良好的電梯，檢查周期和使用許可證可以延長至2年，其它的則是一年。喬治亞州規定：電梯的檢查是每6個月一次，運行許可證則是一年內有效。有些州的規定則是更寬松的，沒有規定檢查的頻率，盡管他們的首席檢查員力爭做到每個工地進行一年一次的安全測試。

美國對電梯制造資格和產品質量監督并沒有成文的規定，電梯產品質量主要靠產品質量責任法、消費產品安全法等法規來確定制造者的民事責任，通過消費產品安全委員會的干預和民事責任機制來確保電梯產品質量，這種做法在沒有全國統一的監管法規和機構情況下，有效地確保了州與州之間正常的自由貿易關系。

美國各州比較通用的檢查員資格是 ASME認可的QEI檢查員資格?，F有QEI電梯檢查員近3000名。但是，有一些州至今仍沒有采納這些QEI檢查員資格，有一些州雖然承認QEI的資格，但同時也有本州的檢查員資格考核發證程序。執行ASME QEI-1電梯檢查員標準中，有二家培訓機構獲授權頒發電梯檢查員和檢查監督員證書。

美國機械工程師學會 ASME A17電梯自動扶梯系列標準是美國各州通用電梯標準，被大多數州法規指定為部分或全部采用，或作為參考標準。ASME A17電梯標準也被具有很大影響力的建筑物法規范本起草機構：國際規范協商會（International Code Council，簡稱ICC）所接受，作為參考標準。ASME A17也是經國家標準協會ANSI批準的美國國家標準。

除了法律和管理規章之外，為便于執行法規和修訂法規，許多地區在法律上還規定設立一個電梯事務協調委員會，并規定該委員會由業主、本地制造商、保險公司、公眾代表、老人代表等委員組成。

美國每年與電梯和自動扶梯相關的死亡人數約 30－31人，其中每年約21－22人在電梯中因工死亡(包括上班乘坐電梯的乘客)，而扶梯為零；大約6人在電梯中非因工死亡，而扶梯有3人。每年在電梯和自動扶梯中死亡人數中，在設備中或旁邊工作的約占50％，屬于工作中的乘客約占30％，非工作中的乘客約占20％。根據電梯監管機構的報告，任何人員受傷需要醫療照顧或造成超過 100美元的財產或設備損失作為事故的統計標準，美國電梯事故率約為每年1千臺1宗。

美國電梯安全管理存在的問題首先是各地區技術法規、技術標準不一致。多數州在法規中采納 ASME 電梯標準，有一些州將本州電梯技術要求寫入法規之中，令各個地區電梯技術要求不一致。其次是監管機構不一致。各州的電梯監管機構主要是由歷史形成，這些監管機構大多數設在勞動部門，也有一些州、市設在建筑物管理部門，個別州設在其他部門，如商業局等，而城市則多設在建筑物管理部門。三是各州和地方政府過多地卷入電梯安全技術檢查，政府承擔過多的電梯安全責任。這種做法使政府容易卷入復雜的社會糾紛，浪費政府資源，也容易產生腐敗現象。表面上，美國行政、司法制度嚴謹復雜，但在具體的微觀問題上也和我國有驚人的相似之處，困難和問題與各種利益關系糾纏在一起，一時難以解決。

三、美國起重機械安全管理

美國目前在建筑業中大約有 12.5萬臺在用的起重機，在一般工業和海運業中還有8－10萬臺在用的起重機，全國共有起重機20多萬臺，起重機司機超過 25萬名。

美國勞工部職業安全衛生管理局（ OSHA）以職業安全為目的，建立了一套起重機械安全管理制度，除了實施本州職業安全衛生計劃的26個州外，職業安全衛生管理局分布在全國10個辦事處直接負責全國起重機械安全監督管理，包括建筑業、工業、海運業各種起重機械。實施本州職業安全衛生計劃的州，起重機械安全管理制度也應至少是同樣有效的，它們的 起重機械安全管理制度與聯邦OSHA基本上沒有多大區別 。

OSHA對起重機械的安全管理主要側重在使用環節，設計、制造和安裝環節主要通過產品質量責任法規規定的民事責任機制調整。起重機械與鍋爐、電梯不同，其使用狀況和環境復雜多變，使用過程存在很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機械操作人員的技術水平和經驗來預測并防止事故的發生。側重在使用環節監督正是針對起重機械的這種特性而定，并對有效地減少事故起重要作用。

OSHA 管理起重機械的主要方式與其管理其它職業危害因素類似，主要是制定并以聯邦規章形式頒布職業安全衛生標準，對雇主提出職業安全衛生的要求，包括許多起重作業安全措施，并由雇主指定“有能力的人 （ Competent Person ）”實施檢查。起重機械作業的檢查包括起重機械的檢查、作業中載荷情況的檢查和作業環境的檢查。

起重機械的檢查包括最初檢查 (投入使用前)、經常性檢查（每天檢查到每月檢查）、定期檢查（隔1至12個月）、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機械檢查和測試等安全檢查。OSHA對起重機的技術規定都是規章的形式頒發，效力很高，一旦違反這些規定并被OSHA的巡查官員在現場檢查發現，將按照《職業安全衛生法》的規定進行處罰，其自由裁量權的掌握參照《OSHA現場檢查參考手冊》執行。工會和雇員對雇主的起重機械有關的工作安全條件也進行有效的監督，這種監督發現的問題除了通過協商解決外，另一個重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項檢查來解決。除船上的起重裝置和少數州對建筑塔式起重機械實施強制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查，雇主可以指定自己有能力的雇員進行起重機械的檢查，也可以請專門的檢查機構進行檢查。前者只需經OSHA認可的培訓機構培訓并獲該培訓機構頒發相應證書的人，后者所述的專門檢查機構需經OSHA認可。

OSHA在一封解釋公函中聲稱：有關的聯邦規章對只用在建筑工地和工業上的起重機械、桅桿起重機和其他物料處理裝置不要求任何證書，OSHA有關的規章要求所有以上設備應由有能力的人或一個政府機構或美國勞工部認可的私人中介代理（檢查機構），在初次使用前和今后每年進行一次的檢查，業主必須（也只需）保留這些檢查記錄。按照OSHA規定，雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現場檢查時，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。

有些實施本州職業安全衛生計劃的州（如加利福尼亞、康涅狄格、密歇根、內華達、紐約、俄勒岡等 6個州）

對起重機械的檢查要求有些不同，但不低于聯邦的要求，如加州對起重機械的一年一次定期檢查和 4年一次的負荷試驗必須由州管理部門認可的檢查代理公司的有資格檢查員實施，并直接向業主簽發檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報告，但應保存檢查記錄備查。而經常性檢查則由業主的有能力的人實施。無論何種類型的起重機械的實際操作，雇主必須遵循其制造商的技術要求和說明