二、二大管理體系的建立實施過程目前存在的不足

??? 在二大管理體系的建立過程中，最能體現體系成效性的關鍵環節包括：在識別環境危害因素的基礎上，以法律法規為準則進行環境影響和風險評價，以找出可以改進的層面；制訂合理現實的目標及管理方案并確保執行；全員參與，執行控制要求并進行檢查和改進；實施有效的內審和管理評審等。其中職能管理程度、全員的參與的程度決定了體系推進的程度。
??? 通常，在體系建立和實施的初始階段通過強化推進，設定審核認證目標等手段，職能管理、全員參與的意識和程度較之體系建立實施前都會有一定程度的提升，因此，體系還具備自我改進的源動力，表現出一定的成效；然而，隨著體系的進一步運行，尤其是審核認證目標完成后，職能管理、全員參與的程度弱化，導致體系和日常管理及執行過程的脫節，體系的推動力減弱，其成效性自然打折扣。糾其原因可以歸結為職能管理失去目標，員工參與鼓勵機制失效2大方面。也正是由于在體系的建立實施過程及方法方面的不足，造成職能管理、全員參與程度的弱化。其不足表現在如下方面：
??? （1） 對環境安衛因素辯識不全面
??? 二大標準的4.3.1要素要求對組織的活動、產品及服務中的環境危害因素進
??? 行識別和評價。一般而言，在環境管理體系中識別并評價輸入及輸出類環境因素如：電的消耗、廢水排放等；在職業健康安全管理體系中識別并評價能量屬性的危害如：觸電、粉塵吸入、化學品腐蝕等，并分析導致該類危害可能的人及物的缺陷即危害因素。特定的管理性因素并未很好地納入其中進行識別和評價如：企業經營規劃、設備評估、設備維護計劃、技術材料引進、日常檢查等。從標準的定義（環境因素--一個組織的活動、產品或服務中能與環境發生相互作用的要素。危害因素--可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞的根源或狀態。）可以看出，某項管理職責的不到位會直接或間接導致環境及安衛影響，某些方面其影響還很大，如設備維護計劃執行不好可能會導致跑冒滴漏造成環境影響，同時導致安衛防護設施的缺陷造成安衛影響。
??? 管理性因素的識別及評價方面的不足和缺乏系統性直接造成在體系建立過程中管理的缺陷及可改進的領域未完全明確或明確重點不夠，為目標、運行控制要素提供的輸入也將因此而不足。
??? （2） 目標制訂的層面不夠
??? 二大標準的4.3.3/4要素要求制訂環境安衛目標、指標、管理方案以實現對
??? 重大環境因素及重大級別以上風險的控制改善。環境管理體系目標設訂的基本層面集中在污染預防及節能降耗2方面；職業健康安全管理體系目標設訂的基本層面集中在作業環境改善（作業環境空氣中有害物質濃度、作業環境噪聲強度、作業環境照度、作業環境輻射強度等）、事故率（損失工時數、工傷率、特定危害事故次數）降低、高危害物質替代、設備故障控制等方面。對于管理職能的績效的提高方面考慮很少。
??????? 管理職能的績效未能在目標中體現直接導致部分部門的管理游離于體系之外，參與體系控制的程度削弱，同時形成一種錯誤認識：體系是推進部門的事，與本部門無關。缺乏眾多部門的管理支持，管理系統自然難于發揮自身的效能。
??? （3） 目標績效的考核機制不健全
??? 二大標準的4.5.1要素都要求定期進行目標遵循程度、運行控制情況的監控
??? 以確保實現目標，取得良好的環境安衛績效。企業在環境安衛方面的績效固然與體系目標設定不可分，但更具體的表現卻是與各級管理人員的管理工作績效息息相關。但由于環境及職業健康安全管理職能績效在制訂環節的不足，加上一些企業在原有考核機制中沒有確定環境及職業健康安全管理方面的考核項目，因而對這2方面的管理職能績效沒有監控或缺乏量化，無法進行相應的考核。 “NO data ，NO management”，沒有對各層管理者工作的具體量化評價并保持對管理績效的有效反饋將難于充分調動各層次管理人員的工作熱情和創新精神，其結果必然是導致管理體系的持續改進缺乏動力。
??? （4） 員工的參與鼓勵機制建立不足
??? 二大標準都要求員工的參與，雖然有的企業環境及職業健康安全管理體系在架構中明確了員工的參與要求及作法，但員工參與管理的鼓勵機制并未完全建立，形式的多于現實的，難于調動員工發現問題、解決問題的主動性。有的企業具有良好的員工鼓勵機制，但在建立2大管理體系過程中未將涉及環境及職業健康安全領域改善項目并入獎勵機制，也導致體系也失去了有利的改善推動時機和基礎。