西氣東輸管道工程實行項目法人制、招投標制、合同制和工程第三方監理制。項目從投招標開始就實行HSE管理，投標前按程序進行調查，開展可行性研究，搞好HSE策劃，為投標作出決策。編制標書時按照投標文件的要求，制定項目工程HSE管理計劃書，作為投標的重要文件。工程中標后，項目部將根據HSE管理體系文件和業主的要求，結合現場施工實際，制定出項目工程現場施工HSE管理實施程序，它是組成項目施工組織設計的主要內容。

參與西氣東輸管道工程施工的各個施工項目部，是來自全國各地不同的施工公司，大都是遠離各自公司的營地，需要在施工現場沿線安營扎寨。首先涉及到職工的衣食住行以及職工的身心健康問題。當然，施工過程中的安全生產和環境保護，每個項目部應當認真嚴肅對待。而通常從效益的角度考慮，一般項目部組成人員都本著精干實效的原則，配備人手較少，實行一專多能的用人機制，每人的業務工作量都較大，腦力和體力勞動強度增加，防范能力下降，各種隱患相對增多，事故的頻率可能增大。為了解決這些可能發生的矛盾，搞好項目施工的安全和環境管理，保證員工身體健康，只有采取系統有效的HSE管理方法。