一、集團公司高度重視

1）中國石油天然氣集團公司為了進一步推動企業HSE管理體系的建立與實施，強化基層組織風險管理意識，規范基層組織HSE管理工作，集團公司于2001年5月11日以中油質字[2001]199號文下發文件《中國石油天然氣集團公司HSE作業指導書編寫指南》（試行），《中國石油天然氣集團公司HSE作業計劃書編寫指南》（試行），這個通知，不僅對企業建立與實施HSE具有指導示范作用而且更加推動了全行業建立與實施HSE的進程。

中國石油天然氣集團公司文件

中油質字[2001]199號

關于印發《中國石油天然氣集團公司HSE作業指導書編寫指南》（試行）、《中國石油天然氣集團公司HSE作業計劃書編寫指南（試行）》的通知

各企事業單位：

為進一步推動企業HSE管理體系的建立與實施，強化基層組織風險管理意識，規范基層組織HSE管理工作，集團公司制定了《中國石油天然氣集團公司HSE作業指導書編寫指南（試行）》、《中國石油天然氣集團公司HSE作業計劃書編寫指南（試行）》。現印發給你們，請依照執行。

《HSE作業指導書》、《HSE作業計劃書》和《HSE現場檢查表》（簡稱兩書一表）是集團公司基層組織HSE管理的基本模式，是HSE管理體系在基層的文件化表現，是適應國內外市場需要，建立現代企業制度，增強隊伍整體競爭能力的重要組成部分，各單位應按要求認真組織編寫。《HSE作業計劃書》應隨工程施工項目的變更而編寫。生產作業場所固定、經初始狀態風險評價變化不大的基層組織可將《HSE作業指導書》和《HSE作業計劃書》合并編寫。各單位在編寫過程中遇到的問題，請及時向集團公司質量安全與環保部反映。

附件1：《中國石油天然氣集團公司HSE作業指導書編寫指南（試行）》

附件2：《中國石油天然氣集團公司HSE作業計劃書編寫指南（試行）》

二00一年五月十一日

（中國石油天然氣集團公司公章）

2）中國石油化工集團公司

安全、環境與健康管理體系的提出，是人類對經濟、環境和社會的要求越來越高的體現。近年來，國際上先進石油、石化行業相繼采用了安全、環境與健康管理模式，具有系統化、科學化、規范化、制度化的特點，它是企業減少可能的人員傷害、財產損失和環境污染，改善HSE業績的有效管理方法。中國石化結合國家經貿委安全衛生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系。

中國石化集團公司HSE管理體系的建立，是集團公司企業管理上的一件大事，是集團公司安全、環境與健康管理的里程碑，標志著中國石化安全、環境與健康管理從此進入一個嶄新的階段，在安全、環境與健康方面跨入了國際石油石化公司科學管理的先進行列。

為此，石化行業制訂出了《中國石化集團公司安全、環境與健康管理體系》企業標準1.1（試行），它推動了國內石化行業企業盡早建立和實施HSE管理體系。一些企業率先實施HSE體系。

如2000年有勝利石油管理局、中原石油勘探局、江蘇石油勘探局、燕山石化公司、齊魯石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山東青島石油公司、第十建設公司上中下游10個企業進行應用試點，收到了較好的效果。

石化集團公司在這10個企業實施HSE管理體系的基礎上，決定在全行業推廣實施。為此集團公司領導在2001年4月4日主持召開發布會，集團公司總經理、股份公司董事長李毅中、股份公司總裁王基銘向社會鄭重承諾：中國石化追求最大限度地不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境。創國際一流的HSE業績。號召集團公司全體員工積極參與體系的實施，為進一步改善公司的安全環保業績作出貢獻，為實現中國石化的安全、環保和健康的目標而奮斗。2001年下半年上市后的石化股份公司要努力成為與全球經濟緊密關聯的國際化公司，做到經營、管理公開透明，自覺接受國際資本市場的考核，接受投資者和證券監管機構的監督。安全與環保作為企業綜合管理的一個重要方面，特別是作為直接影響企業形象乃至股價的外部最直觀的監督項目，必須努力適應新發展。我們要通過實施HSE管理，使安全工作盡快與國際接軌，開創安全生產工作的新局面。又鄭重宣告：在加入WTO后在國際效中，在世界上任何地方，遵守所在國和地區法律、法規，尊重它們的風俗習慣，在所有的業務領域，我們對HSE的態度始終如一。

二、造成宣傳HSE管理體系氛圍

在宣傳實施HSE管理體系工作對企業好處，做哪些宣傳工作呢？

1）實施HSE管理體系標準對企業的好處

①建立HSE管理體系，是貫徹國家可持續發展戰略的要求。

為了保護人類生存和發展的需要，我國政府在《國民經濟發展“九五”計劃和2010年遠景規劃綱要》中提出了國家的可持續發展戰略，將保護環境，保障人民健康作為基本國策和重要政策。石油和石化工業的勘探開發活動風險性較大，環境影響較廣，為了貫徹實施國家的可持續發展戰略，促進石油和石化工業的發展，做到有章可循，就必須建立和實施符合我國法律法規和有關安全、勞動衛生、環保標準要求的HSE管理體系，有效地規范組織活動、產品和服務，從原材料加工、設計、施工、運輸、使用到最終廢棄物的處理進行全過程的健康、安全與環境控制，滿足安全生產、人員健康和環境保護的需要，也是對實現國民經濟可持續發展的貢獻。

②實施HSE管理體系可促進我國石油和石化企業進入國際市場

自從國際上一些大的石油公司采用HSE標準以來，國際石油、天然氣勘探、開發、煉化以及各種工程建設的市場等對石油和石化企業提出了HSE管理方面的要求，它要求進入市場的各國企業采用這一標準，將未制訂該標準的企業限制在國際市場之外，我國的石油和石化工業制定和執行了HSE管理體系標準，就能促進石油和石化企業的健康、安全與環境管理與國際接軌，樹立我國石油和石化工業的企業的良好形象，并使作業隊伍能順利進入國際市場，創造可觀的經濟效益。如1994年石油物探局在參與塔東南三區塊承包的美國埃索（ESSO）公司，一區塊承包的意大利阿吉普公司地球物理服務合同況標過程中，多次修改標書，增加HSE管理內容，方才中標。

③實施HSE管理體系可減少企業的成本，節約能源和資源

與以往的安全、工業衛生、環境保護標準及技術規范不同，HSE管理體系摒棄了傳統的事后管理與處理的作法，采取積極的預防措施，將健康、安全與環境管理體系納入企業總體管理體系之中。通過實施HSE管理；污染物、安全事故、生產性疾病（職業病），的產生幾乎都由于管理體系、技術運行、工藝設計或生產運行全面的整體控制，在企業內部建立一整套管理體系，這樣才能大大減少事故發生率，減少環境污染，節省資源，降低能耗，減少事故處理、環境治理、廢物治理和預防職業病發生的經費開支，從而降低成本，提高企業經濟效益。

④實施HSE管理體系可減少各類事故的發生

歷年來，石油和石化企業的各類安全事故、污染事故時有發生，例如火災、爆炸、跑油、油罐冒頂、農田污染、蝦池污染等，大多數事故是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起的，這些事實都使我們認識到增強安全意識和環境意識是至關重要的。通過規范操作程序的貫徹執行，實施HSE提高我國石油和石化工業健康、安全與環境管理水平，幫助企業增強安全事故和污染事故預防意識，明確事故責任，一方面盡最大努力避免事故的發生，另一方面在事故發生時，通過有組織、有系統地控制和處理，使影響和損失降低到最低限度。

⑤實施HSE管理體系可提高企業健康、安全與環境管理水平

推行HSE管理體系標準，可以幫助企業規范管理體系，加經健康、安全與環境方面的教育培訓，提高重視程度，通過引進新的監測、規劃、評價等管理技術，加強審核和評審，使企業在滿足安全、工業衛生環境法規要求、健全管理機制、改進管理質量、提高運營效益等方面建立全新的經營戰略和一體化管理體系，達到國際先進水平。

1993年，中國石化集團公司江蘇油田地質調查處228地震隊在承擔荷蘭殼牌勘探（中國）有限公司江蘇省蘇北盆地東部地區石油勘探的反承包工作中，首先在國內開展系統的HSE管理活動，取得了江蘇油田地震隊年放炮、月放炮、日放炮三項新紀錄和一百萬人次無損傷的良好成績。

⑥實施HSE管理體系可改善企業形象，改善企業與當地政府和居民的關系

隨著人們生活水平的不斷提高，健康、安全與環境意識也得到增強，對清潔生產、優美環境、人身及財產安全的要求日益嚴格，一個對自身職工、社會及環境愛護的企業形成良好的社會形象。如果企業接連發生事故，既造成環境污染，又給社會造成技術落后、生產水平低劣的印象，更會惡化與當地居民、社會之間的關系，給企業的各項活動造成許多困難。

⑦實施HSE管理體系可吸引投資者

當今社會謀求合作和共同發展已成為潮流，但在尋求合作伙伴及投資對象時，越來越多的企業看重對方的健康、安全與環境管理狀況，為了贏得這些投資，就必須實施HSE管理體系。

⑧實施HSE管理體系可幫助企業滿足有關法規的要求

我國政府頒布了許多環境保護、安全和工業衛生的法規和標準，均屬強制貫徹執行的，違反它們必須承擔相應的法律責任，受到嚴厲的體罰。實施健康、安全與環境管理體系標準，可以通過不斷的制度化手段來改善自己的行為，從而避免因違反標準或法規而導致的處罰、關閉或投訴曝光。

⑨實施HSE管理體系使企業將經濟效益、社會效益和環境效益結合起來

企業實施HSE管理體系標準，一方面通過提高健康、安全與環境的管理質量，可以改善企業形象；另一方面，通過減少和預防事故的產生，可以大在減少用于處理事故的開支，提高經濟效益，促進貿易，從而即滿足員工、社會對健康、安全與環境的要求，又能取得商業利益和增強市場競爭優勢。這樣使企業的經濟效益、社會效益和環境效益得以有機地結合在一起。

2）為什么進行HSE管理

做好安全、健康與環境管理工作既是法律規定的義務和政府的要求，也是企業的切身利益所在。凡是健康、安全與環境工作做得好的企業，都會有一套健全的文件化和可行的安全、健康與環境管理方式和制度。安全、健康與環境管理做得好，員工的安全、健康有保障，公司的財產不受損失，生產不斷發展，效益不斷提高，環境受到保護，促進生產力發展既具有巨大的經濟效益，也可使公司的名聲和地位得到提高，增強競爭力。

進行HSE管理的目的主要有：

①滿足政府對健康、安全和環境的法律、法規標準要求；

②為企業提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現提供保證；

③減少事故發生，保證員工的健康與安全，保護企業的財產不受損失；

④保護環境，滿足可持續發展的要求；

⑤提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經濟效益；

⑥減少醫療、賠償、財產損失費用，降低保險費用；

⑦滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關系；

⑧維護企業的名譽，增強市場競爭能力。

三、什么是HSE管理體系標準

HSE管理體系標準是制定管理體系的基本框架，它規定了建立、實施和保持健康、安全與環境管理體系的基本要素，其作用是幫助公司和公司的相關方建立HSE管理體系，實現健康、安全與環境管理目標。原中國石油天然氣集團公司發布了SY/T6276-1997《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》等三項行業標準。SY/T6276標準是ISO/CD14960《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》（標準草案）的等同轉化，因此是一個已與國際HSE管理體系標準接軌的體系。它為從事石油天然氣勘探、開發、加工和營銷的各種企業建立HSE管理體系提供了標準框架，中國石化集團公司頒布的Q/SHS0001.1-2001強制性企業標準各企業都應結合自己的實際情況，根據企業現有的管理制度及管理體系，融入與本專業相關的內容，設計和建立起具有本企業特色的HSE管理體系。

由于HSE管理體系標準是一個建立HSE管理體系框架，并未規定具體的指標和操作步驟，各企業在制定自己的管理體系時，必須結合本部門的具體要求，建立具體的細則。

HSE管理體系是企業按照健康、安全與環境管理體系標準，結合公司現有的管理方式和管理體系建立的對健康、安全和環境進行管理的體系。這里有幾點強調說明如下：

①企業HSE管理體系就是按照HSE管理體系標準建立的，即企業的HSE管理體系必須包含管理標準的基本思想、基本要素和基本內容。

②HSE管理體系是由管理思想、制度和措施聯系在一起構成的，這種聯系不是簡單的組合，而是一種有機的、相互關聯和相互制約的聯系。HSE管理體系是一個以領導對HSE方針和宏觀目標的承諾為核心，以組織機構、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點，以持續改進為要求的體系。

③企業建立HSE管理體系不是要拋棄企業現有的一套可行有效的管理方式和體系，而是要把它們有機地結合在一起，以便更好地發揮其作用。建立體系時應充分考慮現有的管理制度、管理方式、充分利用已有的管理體系，如ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系，或現存的安全管理制度、環境管理制度等，盡可能地把相同的部分結合到一起，避免不必要的重復。

④在利用企業現有的管理方法和體系時要特別注意和識別它與HSE管理體系之間的聯系和區別，揚棄舊觀念，賦予HSE管理體系以新思想，防止穿新鞋走老路的現象出現。

⑤考慮到管理體系的持續改進思想，管理體系標準也應不斷改進和完善，應允許在保證體系的完整性、科學性和系統性的前提下，進行創新和進一步完善。

四、為什么要建立HSE管理體系

我們已經有了健全的安全、健康及環境管理制度，或已經進行了質量管理體系認證或環境管理體系認證，為什么還要建立HSE管理體系？

第一，我們現有的管理體系難以滿足建立現代化企業管理的要求，主要表現在以下幾方面：

①企業雖然有一套現行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、安全與環境管理有時各行一套，未形成科學、系統、持續改進的管理體系；

②在健康、安全與環境管理的思維模式上與國外先進的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國外的高層承諾和“零事故”思維模式；

③缺乏現代企業健康、安全與環境管理所要求的系統管理方法和科學管理模式。

第二，石油、石化行業是一種高風險的行業，健康、安全和環境應同時管理：

①石油、石化企業的健康、安全與環境事故往往是相互關聯的，必須同時加以控制；

②ISO質量管理體系和ISO14000環境管理體系都是先進的管理體系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是針對質量和環境的，未形成一個整體。

第三，是企業與國際市場接軌的需要：

①國際上，幾乎所有大型石油天然氣、石化企業都在推行這一先進的HSE管理模式；

②良好的HSE管理是進入國際市場的準入證；

③可保證HSE管理水平的不斷提高，提高企業的名聲，增加在國際市場上的競爭力。