1）風險識別

表1 風險矩陣評估表



對基層組織在以往工作或同類作業中通常存在的風險進行識別，如果作業因項目或作業環境變化產生新的風險，則應在《HSE作業計劃書》中進行具體描述。

風險識別要組織有經驗的員工和專家進行，識別的方法可采用風險矩陣或列表方式，通過危險產生的后果，對應發生的幾率來評估這些風險的造成危害，由于危害程度和發生幾率的不同，可以接受風險的程度也就不同，對于風險很小（危害程度很小并且幾率也非常小）采取加強管理進行控制就可以達到目的。

如表1所示，可以列出風險矩陣評估表，右邊陰影部分為后果對應的三個不同區域，即：高、低、中風險，高風險區是不可忍受的，中風險就要采取措施，對風險進行消減。對于表中造成的后果影響還可以進一步按嚴重級別進行劃分和定義，以建立起對人、財產、環境和聲譽的判別準則。

基層企業在風險識別時，還可以采用關聯圖分析法，通過假設危害如何產生及導致一系更的后果。如圖2，3其基本原理是，用圖表示事故及引發事故的各種原因、事故及其導致的后果之間的關系，使這些關系簡潔明了地展示出來。通過關聯圖分析，可找出事故引發的途徑和預防事故發生應該采取的措施。



圖2 關聯圖分析法



圖3 關聯分析圖一事件及后果

2）風險消減及控制

事故是：



圖4 控制的概念

如圖4，HSE管理體系是建立在“所有事故都是可以避免的”這一管理理念上的，就是說，如果我們能夠預先知道會發生特定的一種危害，我們就能夠通過管理和發揮我們的技能來避免事故發生或是設法使人、環境和財產免受損害，即能夠對風險進行控制。

進行了風險識別，我們就認識到了危害和危害程度（如表1所示），對那些不能忍受的風險必須尋找解決的辦法，也就是控制。控制有兩個方面，一是“預防控制法”，二是“保護控制法”。

預防控制法包括：設計、自動控制、改變工藝（過程）、替換材料、調查研究等等；保護控制法包括；警戒、鎖定、防護隔離、探測、培訓、公告、安全的行為、人員的選拔、作業規程、監督、明確的指令、作業知識、訓練等等。

在風險識別的基礎上，對應采取的控制措施，對可能造成危害的風險作為HSE關鍵任務進行分配，形成崗位HSE關鍵任務清單，分配到對應的崗位進行控制。

因為崗位HSE關鍵任務具有很強的針對性，對崗位操作有較好的指導，在控制事故方面起到非常重要的作用，所以對關鍵任務進行分配十分必要。關鍵任務不同于工作任務和傳統的崗位職責，關鍵任務是崗位工作任務的一部分，是針對風險所提出的控制和補救措施，是這些措施在不同崗位的分解。在分解關鍵任務時，可把傳統的崗位職責結合起來進行歸納，從而達到對風險控制措施的全部實施。關鍵任務在編寫時可以根據匯總表按崗位分別描述。

例如，某鉆井隊的預防人身傷亡、井噴事故等危害的關鍵分配表如表2、3所示，在關鍵任務分配匯總表2中第一列代表任務序號，第二列代表任務，第一行表示了對應崗位，該（示意）表就反映了關鍵任務和崗位的對應關系，表中數據表明每個崗位與所對應的關鍵任務進行控制的項目數。任務分配來源于各崗位對應關鍵任務控制的項目數表3，因此，具體的崗位關鍵任務應反映在崗位HSE職責和操作指南中，并和作業項目中對崗位控制風險的要求相一致。

表2 關鍵任務分配匯總表（示意）

見表

表3 崗位HSE關鍵任務分配表（參考樣式）

見表

當作業或項目發生變化，施工作業要求、難度增加或作業地點、環境等發生變化，存在新的風險時，要根據具體情況分析可能引起的潛在風險，及時制定風險控制措施，完善作業指導書；也可通過《HSE作業計劃書》對該項作業的指導進行細化，形成對《HSE作業指導書》的補充。

3）應急措施

對可能造成危害的風險除制定消減措施進行控制外，還要根據可能發生的后果，制訂應急反應預案。即，在應急反應中崗位職責、人員組織、聯絡方式、控制措施、緊急救護、撤離路線、集合方式和地點等進行策劃。同時，在應急反應中，對人員的分布等情況要重點作好控制。應急預案制訂后要組織演練，看是否能達到預期的效果，對存在問題及時糾正，使應急措施不斷完善。

應急反應流程圖可以明確表明應急反應的組織聯絡方式和反應流程。如應急反應組織機構圖、撤離和集合路線圖、緊急救護程序圖等，如圖5所示，是蘇丹油田項目緊急救護程序程序圖。應急程序規定在什么情況下由誰來決定做出應急反應決定，并編制出反應步驟，在應急反應中指令的傳達和信息聯絡是非常重要，要明確好每個崗位的職責，并要求認真履行。通常，應急反應程序還要結合當地情況和業主要求，并與有關方作好聯系以取得支持（如：交通、醫療、通風、食品等）。以達到應急反應預期的效果。



圖5 蘇丹油田項目緊急救護程序圖