根據建設部建標［2002］85號文件“關于印發《2002年度工程建設國家標準制定、修訂計劃》的通知”的要求，由中國建筑科學研究院、中國建筑業協會建筑節能專業委員會為主編單位，會同全國21個單位共同編制本標準。
在標準編制過程中，編制組進行了廣泛深入的調查研究，認真總結了制定不同地區居住建筑節能設計標準的豐富經驗，吸收了發達國家編制建筑節能設計標準的最新成果，認真研究分析了我國公共建筑的現狀和發展，并在廣泛征求意見的基礎上，通過反復討論、修改和完善，最后召開全國性會議邀請有關專家審查定稿。