2009年，我國在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的一步。根據國家統計局公布的數字，2009年我國國內生產總值(GDP)達335353億元，人均GDP達到3600美元左右。中國社會科學院社會學所所長李培林預測，到2010年年底，我國人均GDP有望達到4000美元，這標志著我國經濟社會發展將進入一個重要轉折時期。進入這一時期，安全生產工作的著眼點是既要控制重特大事故、控制傷亡人數，又要更加重視職業衛生監管監察工作，將其作為安全生產工作的一項重要內容，抓實抓好。
　　發達國家相同歷史階段特點
　　借助分析發達國家在人均GDP超過4000美元時期經濟社會表現出的特征，可以幫助我們更好地把握當前形勢，統籌經濟社會協調發展。
　　20世紀70年代，美、日、歐等發達國家和地區相繼實現了人均GDP4000美元到5000美元的跨越。從這些發達國家和地區的發展軌跡來看，人均GDP超過4000美元，經濟社會開始向高收入行列邁進，尋求經濟社會可持續發展。這一時期有許多顯著的特征。
　　一是經濟發展模式出現新動向。日本、韓國和歐美發達國家和地區成功跨越人均GDP4000美元這道分水嶺后，大力調整產業結構，發展新興工業，實施出口替代戰略，成功實現了由勞動密集型向技術密集型的轉變，經濟普遍保持了10年以上的高速增長。
　　二是經濟發展動力結構發生新變化。經濟學理論認為，經濟增長的驅動力主要可分為要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個方面。日本、韓國和歐美國家人均GDP達到4000美元后，逐漸放棄“以資源促發展”、“以市場換技術”、“以利潤換資本”等要素驅動和投資驅動的前期發展方式，經濟發展逐步轉向主要依靠創新驅動，技術創新成為經濟社會發展的重要驅動力。
　　三是產業結構出現新變化。第三產業上升為主導產業。產業結構變化是現代經濟增長的主要表現形式。隨著人均收入水平的提高，第一產業在GDP中的比重呈明顯下降趨勢，產業結構的重心向第二、第三產業轉移，產業結構趨于高級化。
　　四是微觀基礎結構出現新變化。跨國公司成為經濟實力的主要載體。人均GDP超過4000美元后，企業規模逐漸擴大，大企業數量快速增加，跨國公司迅速崛起壯大，成為發達國家經濟發展的主要載體，帶動人均GDP迅速向更高階段邁進。
　　五是勞動力與就業結構出現新變化。伴隨著人口結構和就業結構的巨大變化，出現了“劉易斯拐點”，從而進入了生產要素成本周期性上升的階段，這一階段發達國家積極提高人口素質，與人力資源相關的一切領域，都出現了重大調整，特別是勞動分工、產業結構、就業結構，以及儲蓄、消費、投資、社會保障等領域發生了深刻變革。
　　歐美發達國家在20世紀六七十年代實現了人均GDP4000美元的突破以后，幾乎在同時，不僅對經濟政策作了重大調整，而且為保護參與社會財富創造的每個勞動者的基本權利——健康權、生命權，各國政府在法律制度和管理體制上都作出了重大調整，把就業者的勞動保護權利和公民權利結合在一起，建立了現代職業安全衛生法律制度和職業安全衛生監察管理體系。
　　世界上第一個頒布《職業安全衛生法》的國家是美國。1972年，日本勞動省頒布了《勞動安全衛生法》。1973年法國也頒布了相關法律。英國于1974年頒布《職業安全衛生法》。各國在法律制定上和內容上雖然不盡相同，但基本宗旨都是一致的，即保障勞動者依法享有在勞動過程中不受職業危險因素侵害的權利。
　　職業安全衛生納入國際監督體系
　　我國經濟社會發展在進入人均GDP近4000美元階段之前，安全生產形勢已經出現了新變化。
　　首先，工業生產方式發生巨大變化。我國工業化已進入中期階段，已建成現代工業體系。科學技術的發展使得工業生產日新月異，新材料、新工藝、新技術、新設備的廣泛應用及工業的進一步規模化和集中化，大大改變了傳統的生產方式，同時也導致職業不確定因素增加，導致新型職業病的出現。但是，工業各個行業安全標準與規范的制定與修改跟不上整個工業化進程的發展步伐，很多安全標準已經失效，有的行業領域長期缺乏安全標準，工業安全衛生方面更加缺乏覆蓋各行各業的標準和規范。
　　其次，工業企業構成發生變化。國資委管理的國有大型企業集團現為136家，而迅速增加的中小企業已經成為工業生產生力軍。我國中小企業到2006年年底的數量已達到4200多萬家，占企業總數的99.8%以上。
　　但是，從全國看，多數中小企業、跨國公司履行安全生產主體責任的實際狀況令人擔憂。一些中小企業和跨國公司安全生產保障和勞動保護標準不高或者缺乏，重生產、輕安全，無視勞動者安全健康權益，企業勞動條件、生產安全等問題突出。
　　再其次，我國加入世界貿易組織(WTO)后，對外形象的變化。WTO的最基本原則是“公平競爭”，其中包含環境和職業健康安全問題。北美和歐洲都已在自由貿易區協議中規定：“只有采取同一職業健康安全標準的國家與地區才能參加貿易區的國際貿易活動。”換句話說，沒有執行統一職業健康標準的國家和地區的企業所生產的產品不能在北美和歐洲地區銷售。近年來，我國企業參與國際貿易活動時經常與其他國家或地區發生摩擦。歐美國家不斷針對我國企業實行“反傾銷”調查，其中幾乎都有一項指責，就是認為我國企業在勞動力價格構成因素中安全健康方面投入偏低，使得生產成本下降，造成產品競爭的不公平。頻繁發生的貿易摩擦使我國的對外形象受到一定損害。一些歐美國家已經開始采取步調一致的行動對我國施加壓力和采取限制措施。
　　最后，在事故及職業病發生率上的變化。我國安全生產事故發生起數逐年降低，事故總量有所減小，但從業人員職業健康問題日益突出，企業職工在生產勞動過程中的安全與健康問題已經形成社會影響。
　　國際勞工組織《職業安全和衛生及工作環境公約》(155號)于1981年6月22日經國際勞工大會通過。該公約旨在促進各簽約國在職業安全、職業衛生和改善工作環境方面制定相關法律和措施，并切實采取行動，從而把工作環境中存在的危險因素減少到最低限度。2006年10月全國人大常委會批準我國加入155號公約，開始承擔履約責任。這標志著我國的職業安全衛生工作納入了國際監督體系，我國的安全生產法律制度和管理體系也要實現與國際接軌。
　　防重特大事故防職業傷害
　　在安全生產法律法規體系方面，我國已經頒布實施的主要法律法規約280項。此外，我國還制定、頒布了100余項安全衛生方面的法規和標準。我國參照OHSAS18000職業健康安全管理體系系列國際標準，于2001年發布實施了GB28000職業健康安全管理體系系列國家標準，并廣泛開展了職業健康安全管理體系認證活動。
　　從現階段來看，我國勞動者的職業傷害危險依然存在，重大工業傷亡事故時有發生，職業病患病率居高不下。
　　筆者認為，在這個即將到來的重要轉折時期，應盡快建立適合我國國情的、能夠與國際接軌的、具有我國特色的國家職業安全衛生監管體系，形成政府機構、協會、學校、研究機構以及其他非政府組織共同參與、共同監督和促進我國職業安全衛生事業迅速發展的新局面。
　　職業安全衛生監察工作主要包括兩方面的任務：一是，預防生產事故，完善安全防護和教育培訓，使勞動者避免受到生產事故的傷害;二是，預防職業危害和職業病，避免勞動者受到有害職業因素(如有毒物質、粉塵、振動、噪聲、電磁輻射、過度疲勞等)的危害。
　　筆者在這方面的具體設想有：制定《職業安全衛生法》，在法律條文中明確執法主體，對職業安全衛生監察機構設立、執法授權作出規定，明確建立由政府、工會和雇主(用人單位)三方參與的職業安全衛生協商機制。成立國家職業安全與衛生委員會，成員構成應包括政府部門、工會組織和非公經濟體三方代表。下設辦公室負責制定全國職業安全與衛生有關政策和發展戰略目標。設立國家職業安全衛生監察機構，負責制定國家強制性職業安全衛生標準，承擔全國職業安全衛生監察執法工作。設立垂直管理機構，負責地方職業安全衛生監察執法工作。
　　需要強調的是，應將職業安全衛生執法監察與行政管理職能分離。其一，職業安全衛生監察機構統一行使法律規定的職業安全衛生監察職能。其二，國務院各有關部委行使職業安全衛生行政管理職能。