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對我國職業病防治管理工作建議

  
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        《職業病防治法》頒布以來頒布以來,我國的職業衛生事業取得了長足的發展,但也存在起步晚、管理水平落后、面臨經濟轉軌時期新舊危害因素并存的雙重挑戰等問題。筆者認為,為有力促進我國職業病防治工作又好又快發展,職業病防治工作應有新思路。
        首先,進一步落實依法治國方略,加快法制建設,象注重安全生產一樣重視職業病防治工作。
        隨著市場經濟的發展,企業經濟效益和經營者薪酬聯系更加緊密,經營者為了自身利益的最大化,常常千方百計削減生產成本?!堵殬I病防治法》第三十八條規定:用人單位按照職業病防治要求,用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用,按照國家有關規定,在生產成本中據實列支。由于此規定過于原則,使不法企業有可趁之機,造成職業病防治費用難以落實,嚴重損害了職工權益。據統計,因職業病爭議或糾紛上訪事件已成為衛生信訪的突出問題,在各種糾紛、上訪、訴訟中占第5位。職業病涉及到成千上萬人的健康和生態環境的保護問題,隨著生產和科學的不斷發展,新的職業危害因素不斷出現,由此,只有加快法制建設,才能更好地保護勞動者健康和生態環境。當前,應充分抓住已經出臺的《勞動合同法》、《社會保險法》的有利時機,抓緊起草《職業病防治法實施辦法》及其它配套規章制度,進一步消除法律空白點,基本建立起職業病防治法律、法規、規章和其他規范性文件,能夠充分反映職業病防治客觀規律和最廣大人民根本利益,功能相對獨立又相互協調配合的完備的職業病防治法律體系。
        其次,充分認識職業病防治工作的重要性,進一步完善職業病防治相關政策。
        胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調:堅持以人為本,關注安全,關愛生命,我國是社會主義國家,我們的發展不能以犧牲精神文明為代價,不能以犧牲生態環境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價。職業病防治工作是民生工作的一個重要組成部分,關系到廣大勞動者身體健康和人民群眾生命財產安全,關系到改革發展穩定的大局,關系到經濟健康發展和構建和諧社會目標的實現。當前職業病防控形勢依然十分嚴峻。我國不僅職業病人總量大,而且報告職業病例呈連年上升趨勢,據衛生部統計,2009年比2008年增加32%,2010年比2009年增加50%。面對職業病防治工作的突出矛盾和問題,時不我待。目前,應抓住國家經濟又好又快發展、綜合國力不斷增強、公共財政體系建設不斷加快的難得機遇,切實提高職業病防治管理水平。一方面,針對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求,進一步增強責任感和緊迫感;另一方面抓緊完善各項職業病防治工作制度,多管齊下,綜合治理,維護法律尊嚴。
        再其次,應加大財政投入,加強職業病防治基礎建設和服務能力建設。
        我國已加入國際勞工組織《職業安全和衛生及工作環境公約》(第115號公約),充分體現了我國政府堅持以人為本、關注民生的執政理念。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作政府工作報告中強調,經濟越發展,越要重視加強社會建設和保障改善民生,要加強職業病的預防控制和規范管理。按西歐標準,職業衛生服務費約占GDP的0.4%,由工傷和職業病所造成的經濟損失則占GDP的4%,投入與效益之比為1∶10,而且全世界只有10~15%的工人得到良好的職業衛生服務,要達到職業衛生服務的基本要求,每5000名職工至少要有職業衛生醫師和護士各一名,我國3億職工需要職業衛生醫師和護士各6萬名。因此,現應做好以下幾方面工作:
        一是根據職業病防治事業不斷發展的需要,加強對職業衛生立法、服務、教育和科研的投資, 加快職業病防治人員的培養,制定和完善職業病防治人員相關待遇,抓緊農村勞動力職業病統計、企業職業病統計調查等工作,積極探索完善職業病抽樣調查工作,提高統計的科學性和權威性。
        二是加強統計和調查數據的分析研究,及時為決策提供服務。
        三是加強職業健康技術支撐體系建設。要整合現有的職業健康技術資源,完善規章制度,加強管理人員行政能力建設,為職業健康監管工作提供技術支持。
        四是充分發揮國家安全監管總局在預防環節依法實施監管的主體地位作用,實現政府有效監管。職業病有效監管是建設和諧社會和服務型政府的必然要求,是深化我國行政管理體制改革的重要任務,這也是黨和國家賦予安全監管部門的重要職責,是一項光榮而艱巨的任務。
        第一,要建立健全督促督辦機制。實行全程監控、跟蹤管理、有效協調、及時反饋,全面掌握工作動態。
        第二,要落實監管責任制,必須建立“分工清晰、責任明確、監督到位、問責嚴格”的監管責任制,把監管責任落實到崗,責任到人。
        第三,要樹立“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監管思想,探索超前監管、主動監管、持續監管等科學管理方法,發揮風險預警作用,實現聯動監管。
        第四,必須制定標準化的監管工作制度,建立監管責任追究制度,對職業病防治方針政策落實情況,監管目標的完成情況,各項工作重點及各項制度的執行情況等進行督辦,確保各項工作任務的迅速貫徹落實。
        第五,減輕企業負擔,積極探索職業健康監護檔案標準化、電子化、社會化、專業化管理辦法。
        第六,把職業病防治工作納入企業經營者管理考核目標中,認真研究職業病防治工作與企業經營者薪酬管理考核辦法。
        第七,以創建職業健康先進企業企業為載體,努力把職業健康先進企業創建活動和職業病防治工作有機結合起來,更好地為企業服好務。
        第八、用先進典型引導用人單位改進職業健康工作,對防治職業病成績顯著的單位和個人給予獎勵。
        最后,動員全社會參與監督,進一步加大職業病防治執法力度。
        繼續發揮工會、婦聯、企聯等社會各方面在維護職工合法權益中的重要作用,將職業病防治與社會參與監督相結合。我們有政治優勢、制度優勢、后發優勢,有全黨、全社會的支持,只要堅持不懈的努力,我們可以用十年、十幾年走過人家幾十年的歷程。必須調動全黨全社會的積極性,提高全社會的職業病防治意識,形成廣泛的參與和監督機制。職業病防治的重大決策、重點工作、案件處理的結果要向社會公布,要讓人民群眾知道。職業病防治應當接受來自各方面的監督,通過全社會、多部門共同努力,共同參與,使違法違紀的行為沒有藏身之處。對個別地方和企業出現的違法行為,依法嚴厲打擊,切實維護包括農民工在內的城鄉所有勞動者的合法權益。 
        筆者相信,只要緊緊抓住各級黨委、政府高度重視民生問題和社會各界對職業病防治工作廣泛認同和期待的有利時機,加快建立政府統一領導、部門協作配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作機制,采取切實有效措施,扎實工作,乘勢而上,就一定能推動職業病防治工作取得更大成績。
       

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