一、職業安全健康法規的本質

依法治國，建設社會主義法治國家，是我國政治、經濟體制改革的重要目標和內容。市場經濟越發展，經濟活動和利益關系越錯綜復雜，就越迫切地需要完善的法制來引導、規范、約束和保障市場經濟所必須的良好秩序。社會主義法治包括制定法律和制度以及對法律和制度的執行與遵守兩個方面，二者密切聯系，互為條件。社會主義法制健全與否的標志，不僅取決于是否有完備的法律和制度，從根本上說，還決定于這些法律和制度在現實生活中是否真正得到遵守和執行。我國社會主義法制的基本要求是：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

安全管理工作的最基本任務之一是進行職業安全健康法制建設，即以法律、法規文件來規范企業經營者與政府之間、勞動者與經營者之間、勞動者與勞動者之間、生產過程與自然界之間的關系，把國家保護勞動者的生命安全與健康，生產經營人員的生產利益與效益，以及保障社會資源和財產的需要方針化，政策具體化、條文化。通過制定法律、法規，建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的職業安全健康法律規范，使得用人單位的生產經營行為及其過程有法可依、有章可循。目前，我國的職業安全健康法規已初步形成一個以憲法為根本依據，由有關法律、行政法規、地方性法規和有關行政規章、技術標準所組成的綜合體系。由于制定和發布這些法規的國家機關不同，其形式和效力也不同。這是一個多層次的、依次補充和相互協調的立法體系。

在現行的職業安全健康法規體系中，除法律、法規外，為數最多的是國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府在其職權范圍內制定和發布的行政規章。這些行政規章，是依據法律、法規的規定，就安全生產管理和專業技術問題做出的實施性或補充性的規定，具有行政管理規章的性質。此外，縣級以上人民政府及政府部門，還制定和發布了大量的從屬性、規范性文件，如實施辦法、細則、通知等。這些行政規章和從屬性、規范性的文件，是對職業安全健康法律、法規的重要補充，是貫徹實施法律、法規，建立安全生產工作秩序的必要依據。

二、職業安全健康法規的作用

職業安全健康法規的作用主要表現在以下幾個方面。

1．為保護勞動者的生命安全與健康提供法律保障

我國的職業安全健康法規是以搞好安全生產、工業衛生，保障職工在生產中的安全、健康為目的。它不僅從管理上規定了人們的安全行為規范，也從生產技術、設備上規定實現安全生產和保障職工安全與健康所需的物質條件。多年來，安全生產工作實踐表明，切實維護勞動者安全與健康的合法權益，單靠思想政治教育和行政管理是不夠的，不僅要制訂出各種保證安全生產的措施，而且要強調人人都必須遵守規章，要用國家強制力來迫使人們按照科學辦事，尊重自然規律、經濟規律和生產規律，尊重群眾，保證勞動者得到符合安全與健康要求的勞動條件。

2．加強職業安全健康的法制化管理

職業安全健康法規是加強安全生產法制化管理的章程，很多重要的職業安全健康法規都明確規定了各個方面加強安全生產管理的職責，推動了各級領導特別是用人單位領導對勞動保護工作的重視，把這項工作擺在領導和管理的重要議事日程。

3．指導和推動經濟建設工作，促進用人單位安全生產經營

職業安全健康法規反映了保障生產經營正常進行、保護勞動者在生產過程中的安全健康所必須遵循的客觀規律，對用人單位搞好安全生產經營工作提出了明確要求。由于它是一種法律規范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，對于整個安全生產工作的開展具有用國家強制力推行的作用。

4．提高生產力，保證用人單位效益的實現和國家經濟建設的順利發展

安全生產經營是關系到用人單位自身利益的大事，通過職業安全健康立法，使勞動者的安全與健康得以保障，員工能夠在符合安全與健康要求的條件下從事勞動生產，必然會激發其勞動積極性和創造性，從而促使勞動生產率大大提高。安全生產技術法規和標準的遵守和執行，必然提高生產過程的安全性，使生產效率的實現得到保障，從而提高用人單位的生產效率和效益。

職業安全健康法規對生產的安全健康條件提出與現代化建設相適應的強制性要求，這就迫使用人單位領導在生產經營決策以及技術、裝備方面采取相應措施，以改善勞動條件、加強安全生產管理為出發點，加速實施技術改造的步伐，推動社會生產力的發展，提高生產力的水平。

在我國的經濟建設過程中，職業安全健康法規協調用人單位與員工之間、人與人之間、人與自然之間的關系，維護生產經營的正常秩序，為勞動者提供安全、健康的勞動條件和工作環境，為生產經營者提供可行、安全可靠的生產技術和條件，從而推動了生產力的發展，促進國家現代化建設的順利進行。