近年來,隨著各級對事故調查工作重視程度的不斷加大,事故調查也日趨規范、嚴謹、高效,不僅對發生事故的責任單位和個人給予了嚴肅查處,也有力推動了全社會預防事故、杜絕事故氛圍的形成。但也要看到,事故調查工作是項要求嚴、時限緊、標準高的工作,目前仍有一些問題亟待明確和規范。
一、事故調查組成員必須明確身份
《生產安全事故報告和調查處理條例》對事故調查組的組成和權限作了明確規定,在實際工作中,對于發生較多的一般事故和較大事故,負有調查處理權限的相應人民政府往往授權安監部門牽頭組成事故調查組。在事故調查過程中,安監部門往往要承擔絕大多數工作,調查取證、撰寫報告通常也由安監部門完成,有的部門參加事故調查僅是象征意義。如此,便會給調查對象一種印象,認為事故調查就是安監部門的事,因此使得事故調查組在取證等工作中遇到許多問題。筆者認為,事故發生后在成立事故調查組的同時,也應當明確事故調查組的具體人員組成,同時應該有證明其事故調查組身份的相關證件,在進行調查詢問、證據收集等工作時來表明自己身份,當事故調查組職責行使完畢后上繳證件,事故調查組成員身份也告終止。如此既便于事故調查組成員履行職責,也有利于各項調查工作的開展。
二、調查取證必須保證公信力
事故調查組成員的身份明確之后,如何保證調查取證的規范、科學、有力、有效,是事故調查工作的關鍵所在。雖然有公安、監察、工會等部門的配合,安監部門工作人員的調查取證能力也不斷提高,但沒有與事故調查相配套的獨立程序與文書系統,使得調查取證的公信力大受影響。如事故調查組對事故相關人員調查詢問時,由于沒有專用的詢問筆錄文書,安監、公安部門人員只好分別使用各自部門的詢問筆錄文書,這些文書之中有明顯不適合事故調查的表述,若嚴格追究,則這些筆錄將不具備法律效力。
再者,事故發生后,大多數當事人的第一反應是報告給公安部門,公安部門也往往能掌握第一手證據資料。但事故調查組成立后,由于現場往往會受到破壞,再進行取證則容易出現偏差,這就要求調查取證工作必須要嚴謹細致,全面把握。這既對調查組成員的基本素質提出了較高要求,也對調查的程序、方式有明確規定。因為事故調查組是臨時組織,事故報告也具有不可復議性,因此一旦事故當事人對報告及相關處罰不滿,就很難再復原現場再進行二次調查取證。這就要求在調查取證的過程中,事故調查組必須具備必要的協調調度能力,尤其是涉及財務、企業信息等內容,應該具備充分有效的調查權,從而保證調查工作的準確及時。
三、事故調查必須嚴明紀律
事故調查組成立后在召開相關會議時一般都要強調相關紀律,但由于沒有明確規范的相應身份匹配,使得這種紀律的約束作用幾近于無。
同時,由于事故調查工作具有復雜性、長期性,需要必要的交通、通訊、食宿等費用支出,這些往往由參加事故調查的相關單位自行解決,食宿也可能由被調查單位提供,如此便使調查工作的嚴肅性有所削弱。因此,市政府在批準成立事故調查組時,應由同時撥付相關調查費用,如一般事故1-2萬元、較大事故3-9萬元等,多退少補,事故調查結束后由地方財政或是事故發生單位的風險抵押金等中支出。雖然相關部門“不差錢”,事故發生單位也樂于提供,但為了保證事故調查工作的嚴肅性,設立事故調查專用資金是最為直接有效的辦法。
四、事故報告批復后必須按職責執行處罰
事故調查報告批復后要對報告中的各種處罰予以執行,雖然此時事故調查組成員的使命已經完成,但各相關部門的工作并未結束。事故調查報告在批復后要發至各事故調查組組成部門,所以對其中涉及的處罰,應由各相關部門依據自身職責相應予以執行,而不存在由安監部門再進行移交問題。如某非煤礦山出現事故要分別予以吊銷采礦許可證和對主要負責人刑事處罰,國土資源和公安部門在接到批復的事故報告后,應當依據其中對處罰的建議和自身職責,單獨立案予以處罰。事故調查的許多證據可以直接采用,如果認為材料不夠充分時,也可以再以各自部門名義進行重新調查,但此時的身份便不再是事故調查組成員。
五、事故調查與善后處理
在實際事故調查工作中,經常會遇到不少事故受害者親屬屢屢到安監部門反映情況或討要說法,或是不滿事故原因及定責,或是不接受賠償處罰,作為安監部門也都能給予認真耐心地說明解答。但實際上,這些情況并非安監部門的職責。但在事故調查組解散之后,的確沒有相關部門來對這些內容進行解答和落實。因對事故相關單位和人員的處罰、善后賠償等工作涉及多個部門,雖然安監部門作為牽頭部門承擔了大量工作,但對于不屬于自身職責內的許多工作顯然沒有能力解決,容易使事故受害方產生不滿甚至出現過激行為。因此,安監部門在事故調查任務完成之后,也應及時轉換回原來身份,對于事故調查后的相關善后工作應分解由相應部門解決。
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