農業是人類衣食之源、生存之本，在整個國民經濟中占有重要地位，因此，農業生產的持續穩定發展成為一切發展的必要前提。然而，人們對農業安全的認識是一個逐步深化的過程，隨著時間推移，隱含在農業現代化進程中的安全生產問題逐漸暴露出來。

農業安全風險

不容小覷

從世界范圍看，根據死亡、受傷和與工作相關的健康危害等方面的綜合考慮，農業與建筑業、采礦業成為3個最危險的產業。據國際勞工組織（ILO）統計，2000年至2010年，相較于其他行業死亡事故率普遍下降的情況，農業職業事故死亡率一直處于較高水平，全世界平均每年有33.5萬例致命性職業事故導致約25萬名雇員死亡，而其中約有17萬名農業勞動者死于職業事故，是其他職業死亡人數的兩倍。同時，由于各國農業產業在死亡、受傷事故和職業病上幾乎都存在廣泛的不報告現象，意味著現有的職業安全健康統計數據并不完整、可靠，世界范圍內農業安全的實際狀況更為嚴峻。

此外，疲勞工作、缺乏安全防護工具、險要的地勢、暴露于極端的天氣條件下以及工作生活在偏遠地區而造成的不良健康條件都能增加意外風險。

農業生產中存在的主要安全風險因素包括：機械、工具、動物造成傷害，如對機器及其配件、農用工具使用、維護中受到的機械傷害、觸電，被牛馬等踢傷；作業車輛造成傷害，例如拖拉機、作業區域電瓶車等導致的交通事故；高處跌落；滑倒、絆倒；農藥化肥等化學品中毒：殺蟲劑、獸藥、溶解劑及燃油等都可能引起中毒；粉塵和其他顆粒物，吸入發霉的草料或其他農產品產生的生物粉塵，可能引起的哮喘、肺部疾病和皮膚病等；生物暴露，即人體暴露于某種環境因子后，體內該物質貯留量，如鉛中毒就是典型的一種生物暴露風險；噪聲與震動；發生火災或自燃導致的傷害；極端溫度、嚴酷天氣、動物襲擊等造成的傷害等。由于農業作業場所主要在室外，涉及不同的地理和氣候條件下的作業，只有部分室內作業，這導致了事故發生原因復雜化。

加強農業安全

刻不容緩

在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的偉大進程中，我們所面臨的最艱巨、最繁重的任務，就是必須攜手億萬農民共同邁向小康。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上提出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告明確“實施鄉村振興戰略”，要求“加快推進農業農村現代化”。人民群眾對美好生活的向往與期待，既有物質條件需求層面的，也有包括安全在內的精神需求層面的。加強農業農村安全防范、風險防控和隱患治理，決定著億萬農民的獲得感、幸福感和安全感。

對此，2018年1月中共中央、國務院發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，要求“建設平安鄉村”，“健全農村公共安全體系”；同年1月召開的全國安全生產工作會議明確提出“要進一步強化農業農村安全監管”，“積極推動安全監管力量向農業農村延伸”，為鄉村振興戰略提供有力支持。

近年來，我國農業機械化發展速度快，農機使用越來越普及，隨之農機事故發生數量、死亡人數都有所增加，農業安全形勢不容樂觀。究其原因，主要問題是：

第一，家庭式、小作坊式生產占比較大，小規模、超小規模生產企業的生產環境差，安全水平極低。種植、養殖一體化的農戶、鄉村農產品初級加工工廠、家庭作坊等部分生產現場根本沒有任何安全措施。

第二，老舊機械淘汰不及時，存在嚴重安全隱患，特別是貧困偏遠地區，情況尤為突出。

第三，從業人員受教育水平低，安全意識淡薄，且呈現老齡化態勢，加之人員分散，難以集中，導致教育培訓效果不好。

第四，對農業職業健康和農機本質安全關注普遍不夠，農業安全生產的規定較少，主要集中在農機監管和農藥管理上，其他領域基本為空白。對此，加強農業安全監管迫在眉睫，勢在必行，刻不容緩。

推動農業安全發展的

對策建議

第一，厘清和明晰農業安全監管職責。進一步梳理農業農村、應急管理、交通運輸、住建、水利、旅游等部門在農業安全生產方面的監管職責，完善監管執法、協同協作、信息共享等機制。特別是，基層各級政府及其派出機構要在機構改革的基礎上，全面梳理行政區域內農業農村安全、災害事故預防應對各項工作，與行政區域內相關職能機構建立協作有力、運轉高效的聯動機制，實現預防聯動、信息聯動、物資聯動，形成推動安全治理和應急管理工作的合力。

第二，探索農業安全監管新模式。依據現有安全監管體制，探索建立國家、省市（墾區）、鄉鎮（作業區）三級農業安全監管模式，加強基層農業安全監管能力建設，適時將“種糧大戶”“家庭農場”“個體商戶”等生產經營模式納入監管范圍。鼓勵支持有條件的地區建立完善城鄉統一的安全生產監督管理體制機制，將安全治理從農業機械、農藥等方面逐步拓展到農業農村安全各個方面，實現全領域、全覆蓋。

第三，科學統籌、系統謀劃農業農村安全治理長遠布局。一方面在國家總體規劃和行業領域專項規劃中，將農業農村安全治理與應急管理要求納入其中，提出明確的發展方向和治理要求；另一方面，在安全生產、應急管理、防災減災等規劃中，將農業農村安全與應急納入其中，除了持續對傳統的農業機械、農藥、漁業船舶、森林草原防火、地質災害等領域進行更加深入的、有針對性的布局之外，還需將農民自建房、農村消防、農村新業態等方面納入關注。

第四，倡導融合性的農業安全教育培訓。將安全教育作為各類農業技術培訓的一部分，依托“三下鄉”，在開展農業技術培訓的同時，進行安全和應急培訓。將安全培訓納入就業技能訓練大綱，對返鄉創業農民及從事農村建筑、水電安裝、車輛駕駛、農業機械操作、維修等農業農村特殊人員進行有針對性的安全業務培訓。編制實用、科學、易懂的安全培訓教程，設計面向不同教育水平、小規模和超小規模生產、季節性生產等各類農業從業人員的課程，結合農業生產季節性、地域性合理安排培訓時間。廣泛利用村、社微信群、QQ群、手機短信群發平臺和村村通廣播，有針對性地開展用火、用電、用氣、交通、應急處置等安全常識宣傳。

第五，夯實農業農村重點安全風險防控基礎。農業農村生產經營形式多樣，生產環境復雜，安全風險防控難度大。通過加強安全風險辨識與評估，對農業農村危險源、危險區域進行普查登記，建立安全風險數據庫和防災減災區劃體系，明確安全風險防范的重點對象、重點區域和重點措施，提高農業農村綜合減災的準確性和有效性。

消防方面，應加快制定新建、改建農村建筑消防標準及檢查要求，對建筑材料、電氣線路布局提出明確要求；引導鼓勵農村自建房使用耐火材料，選擇質量合格的電氣設備和家用電器。

道路交通方面，對臨崖臨水、急彎陡坡、高邊坡農村公路實施路側安全防護欄、防護墩建設安裝工程，建立農村道路災害性天氣預警信息接收和發布系統，加強農村道路交通安全宣傳教育，嚴格查處各類摩托車、拖拉機、變型拖拉機、低速貨車交通違法行為，著力強化農村群眾交通安全主動意識和文明養成。

農業機械方面，加強農業機械安全技術指導和從業人員安全操作技能培訓，制定全國統一的變型拖拉機報廢標準，加快研發成熟適用、安全可靠的農業機具，嚴格落實農機購置補貼等政策，促進農機所有者積極主動淘汰落后、不合規的農機具。

自建房方面，制定農房新建、改建、擴建管理辦法，逐步規范農房建設；提高農村自建房、公共設施特別是脫貧攻堅項目建設的安全標準等級；實施農房建設規劃許可、設計和技術指導、檢查和驗收等管理方式，建立健全村莊、集鎮建設工程的安全巡查制度；普及新建及改擴建農房的基本安全知識，幫助施工隊伍、施工人員和建房農戶學習掌握安全防范知識。

漁業船舶方面，建立健全漁業企業（船東）間的互保機制；推進動態管理信息化建設，促進漁港標準化建設和漁船分類管理工作，及時發送預警預報及航行通告信息，提高風險預控水平；利用“安全生產月”“5·12”全國防災減災日“6·8”全國海洋宣傳日“平安漁業”和休漁期等重要活動和時間點，開展安全警示性教育宣傳。

第六，完善農業安全監管法規政策體系。梳理現行農業農村安全相關法律法規及部門規章，建立完善覆蓋農業農村生產人員、農業機械與裝備、農村建筑、農業環境、公共環境、畜禽生物系統等方面的涉及安全生產、運行、使用、管理、應急救援的農業安全規章制度體系。研究完善農業安全生產統計指標，建立科學、適用的指標體系，及時準確分析農業安全形勢，明確農業農村安全工作的重點和難點，為改善農業安全監管困境提供支持。