群眾安全感是衡量一個地區社會治安綜合治理和平安創建工作優劣的主要指標，也是影響社會和諧穩定和社會經濟發展的重要因素。所謂“安全感”，實際上是一種信任感，也就是人們對社會治安狀況的主觀感受和基本評價。社會治安差的地方，群眾的安全感就弱；社會治安好的地方，群眾的安全感就高。同時，群眾的安全感又和幸福感息息相關，存在因果、遞進關系。目前，我區“五區”發展戰略中的“宜人和諧幸福區”建設，要求全區政法綜治系統必須深入推進平安創建，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，強化交通、生產等安全工作及流動人口、高危人群服務管理，努力營造政治安定、社會安全、群眾安寧的良好環境。歸根結底，“宜人和諧幸福區”建設的著力點和關鍵點還是建立在提高群眾的安全感和幸福感上。本文對我區當前影響群眾安全感的主要因素及原因進行了專題調研，并就如何進一步提升群眾安全感提出了工作建議。
??????? 一、當前影響群眾安全感的主要因素
??????? （一）侵財類違法犯罪比重居高不下
??????? 違法犯罪是影響群眾安全感的根本因素，尤其是以“兩搶一盜”為主的多發性侵財案件對群眾安全感的負面影響最為突出。近年以來，雖然全區刑事案件總體發案穩中有降，但侵財類案件發案比重居高不下，負面效應波及范圍頗廣。其中，“兩搶”案件侵害方式直接，甚至造成人身嚴重傷害，往往給被害人及其家人帶來難以修復的心理“陰影”；入室盜竊案件和機動車、非機動車盜竊案件可能導致整個小區居民安全感和滿意度下降；而街頭搶劫、詐騙等案件則往往發生在公共場所，周圍群眾感受更是真切和直觀，直接影響群眾對社會治安的評價。
??????? （二）社會防控體系不夠健全
??????? 構建嚴密有力的治安防控體系是有效防范和打擊違法犯罪的重要措施，也是直接影響群眾安全感的重要因素。警方是社會防控的主力，但是由于現階段警務工作較為繁重、警力較為有限，社區民警在走訪、聯系基層做得不夠，部分社區警務室處于閑置狀態，社區和農村警務沒有做到關口前移，群眾的見警率依然不高。同時，受經費、裝備限制，各鄉鎮（街道）治保會巡邏隊員待遇不高、工作強度較大、工作裝備陳舊，并且充當著鄉鎮（街道）眾多工作的滅火隊員，致使防控工作疲于應付，隊伍管理難度日益加大。其次，社區“三防”建設滯后。治安防控軟、硬件建設與城市規劃建設脫節，視頻圖像監控系統沒有得到廣泛應用；物防設施少，很多社區單元樓門多為敞開式，尚未安裝防盜鐵門；停車場、停車棚等基礎設施遠不能滿足安全防范的需要。尤其是新型社區（農民集中安置區）以及老舊住宅小區在“三防”建設的相對滯后，給違法犯罪提供了可乘之機，部分地區發案呈現上升趨勢，人民群眾意見較大。
??????? （三）社會矛盾和不穩定因素集中凸顯
??????? 隨著市場經濟轉型、企業改制和大拆大建誘發的各種社會矛盾，也是影響群眾安全感的一個重要因素。目前，我區經濟快速發展，城鄉一體化進程不斷加快，因征地拆遷、環境污染、企業改制及工資、福利等問題引發的群體性上訪事件呈現上升趨勢，加之就業困難、貧富差距過大、食品藥品安全等一系列問題交叉碰撞，使各種社會矛盾更加突出，成為潛在的不穩定因素。在調研中，我們發現部分群眾即使滿意當前社會治安狀況，但因為其他矛盾，也嚴重影響群眾安全感的提升。
??????? （四）公共安全有待加強
??????? 公共安全是否得到最大程度的保障也是影響群眾安全感的一個重要因素。它包括生產安全、食品藥品安全、交通安全、消防安全等方面，涉及面極廣，與人民群眾的工作、生活息息相關。目前，新聞媒體曝光的部分安全事件，使部分老百姓產生了恐慌、擔憂心理，對群眾安全感建設造成不良影響，而這種影響在短期內不易消失。
??????? （五）特殊人群服務管理壓力較大
??????? 流動人口管理是治安防控工作的重點環節。目前，流動人口的動態掌控和租賃房屋治安管理，仍然是治安防控體系建設的薄弱環節。流動人口的不斷增多日漸成為影響群眾安全感的重要因素，流動人口和本地居民在功能和需要上雖然存在互補與互利行為，但對于本地居民傳統生活環境和生活秩序有較大影響，潛伏著較為明顯的沖突意識。與此同時，對刑釋解教、社區矯正、閑散青少年以及肇事肇禍精神病人等特殊人群的服務管理的工作壓力不斷增大，對群眾安全感建設也產生了一定影響。
??????? （六）信息傳播相對滯后
??????? 媒體宣傳和輿論引導對群眾安全感的提升不可忽視。目前，絕大多數市民對安全感的感受來自道聽途說或互聯網信息，缺少及時、有效、準確的傳播媒介。同時，部分單位在平安創建宣傳工作上缺乏主動性、經常性，宣傳工作僅停留于參加區綜治辦集中開展的綜治宣傳，缺乏進門入戶的宣傳深度，沒有發揮出宣傳的優勢與作用，群眾法制意識仍顯薄弱，防范意識不足，給犯罪分子提供了可趁之機。尤其是已經安置的拆遷群體，由于對我區拆遷政策不夠理解，在治安防控工作上配合度不高，普遍存在上熱下冷現象，造成很多綜治工作只停留在村干部手中，群眾參與治安防范的積極性沒有充分調動起來。
??????? 二、目前提升群眾安全感的一些做法
??????? 針對影響群眾安全感的主要因素，區綜治辦立足工作職責，從加強嚴打整治斗爭、強化宣傳教育、健全治安防控體系、化解矛盾糾紛等方面入手，創新工作方式方法，探索出一些有益的工作做法，一定程度上提升了群眾安全感和滿意度。
??????? （一）加強嚴打整治斗爭
??????? 區公安分局始終堅持“以打促防”、“重典治亂”，對各類違法犯罪活動施以重拳、絕不手軟。今年1-11月，全區共受理各類刑事案件XX起，同比下降XX%，刑事案件發案總量遠低于全市平均水平，牢牢掌控了治安大局。一是打黑除惡，除惡務盡。緊緊圍繞中央、省、市“打黑除惡”工作要求，始終堅持“打早打小、露頭就打、除惡務盡”的工作方針，積極組織全區政法力量開展了聲勢浩大的“打黑除惡”專項行動。二是攻堅克難，命案必破。牢固樹立“命案必破”意識，全面落實命案偵破機制，充分運用各種偵查手段，強化破案攻堅克難，“快、準、狠”地向嚴重暴力犯罪發起了凌厲攻勢，破獲“命案”率達到100%。三是精密巡防，嚴打盜搶。組建了打擊方面性犯罪的特（巡）警大隊，專司街面巡防、先期處警等工作，推行了“民警帶隊、協警為主、社會參與”的巡防模式，嚴厲打擊了現行“兩搶一盜”犯罪活動。今年1-11月，全區共受理“兩搶一盜”方面性案件XX起，同比下降XX%。四是重點整治，熱點降溫。圍繞鐵路護路聯防、“三電”整治、校園及周邊治理工作，部署開展了社會治安重點地區和突出治安問題排查整治行動，組織力量深入產業園區、鐵路、校園、城鄉結合部和治安復雜部位、場所，集中開展排查整治，對一些治安情況復雜、矛盾突出的熱點部位，推行了“掛牌督辦”、“領導包案”等工作機制，真正做到整治一處、鞏固一處、安定一片。截止目前，全區11處重點整治部位、路段取得明顯效果，共發刑事案件XX起，同比下降XX%，市公安局掛牌整治的大同鎮一心村發案XX起，同比下降XX%。
??????? （二）增強綜治宣傳力度
??????? 目前，區綜治辦、區公安分局和區電視臺在XXX區電視臺聯合開設了“平安XXX”欄目，該欄目旨在宣傳政法機關打擊違法犯罪所取得的階段性成果，增強群眾的法律觀念，提高群眾的防范水平，促進群眾安全感和滿意度的提升。“平安XXX”欄目設置了“警方播報”、“老魯說防”、“教你一招”、“綜治曝光臺”和“綜治視線”等板塊，已于XX月底正式開播。同時，為加強網絡輿情的引導，我區還在騰訊網建立了“平安XXX”官方微博，現已發布廣播XX條，目前微博固定粉絲量總計已接近XX萬人。通過網言網語發布治安形勢、傳授防范技巧、展示整治成果、發布權威信息、及時交流互動，樹立了較好的親民愛民為民形象，擴大了綜治工作的正面宣傳影響。
??????? （三）健全治安防控體系
??????? 針對農民集中居住區發案上升，影響安全感的情況，區綜治辦提請介入，確立了“物業專業管理+居民自治管理”的模式，積極引導村級公共服務和社會管理改革專項資金投入居住區警務、治保和大調解工作，進一步夯實了農村平安建設“1221”工作體系。同時，區綜治辦還聯合公安、房管部門，將治安管理的情況作為物業資質審查的一項重要內容，在全區物管小區建立物業管理和治安管理連帶考評機制，按照“高風險小區、中等風險小區和平安小區”三個標準確立治安等級，實施分類指導和重點防控。并依據考評情況，在物業管理企業信用記分檔案上作扣分處理，降低和取消其資格。通過健全農民集中居住區和物管小區治安防控體系，一定程度上提高了群眾安全感和滿意度。
??????? （四）加強矛盾糾紛大調解工作
??????? 區大調解辦堅持把深入推進大調解工作體系建設作為維護社會穩定、提升群眾安全感的平臺和載體，在全區建立健全了三級管理“1·5·11”大調解工作平臺，抓實了鄉鎮（街道）大調解協調中心、村（社區）調解室的規范化建設。同時，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解、信訪督導和公安接訪的職能作用，通過完善聯席會議制度、矛盾排查預警制度和考核獎懲制度，及時掌握、調處各類矛盾糾紛和不穩定因素。截止目前，全區矛盾糾紛調處成功率達90%以上，有效增強群眾安全感和滿意度。
??????? 三、提升群眾安全感的的工作建議
??????? 提升群眾安全感是一項系統性工程，不僅僅是區綜治辦的工作任務，也需要各鄉鎮（街道）和各相關單位齊抓共管，真正形成工作合力。現針對查找出來的薄弱環節，就下一步工作提出以下建設：
??????? （一）在立足打擊破案，增加社會平安度上下功夫。公安機關要嚴厲打擊和有效防范違法犯罪活動，繼續保持對嚴重刑事犯罪活動的嚴打高壓態勢，更加關注侵財性案件的偵破力度。要加強歌舞廳、網吧等娛樂場所的行政管理，加大黃、毒、賭和賣淫嫖娼等社會丑惡現象的整治力度，凈化社會治安環境。扎實開展好社會治安重點地區排查整治和校園及周邊環境治安整治等專項工作，著力解決突出治安問題。同時，要加強社區民警的業務培訓和管理考核，開展基層民警大走訪活動，提高見警率，了解群眾對社會治安整治的期盼和要求，確立整治重點，溝通民情，贏得廣大人民群眾對警務工作的支持和理解，進一步密切警民關系，有效促進警務工作和隊伍建設。
??????? （二）在提升防控管理水平，確保居民安全無憂上下功夫。一是強化技防。公安機關要繼續加強“天網系統”建設，房管部門要督促物業服務企業做好技防設施管理維護，建設部門要把新開樓盤技防設施安裝到位情況納入設計和竣工驗收備案審查范圍，各鄉鎮（街道）要全力推進新型社區（農民集中安置區）技防設施建設，進一步健全視頻監控網絡。二是落實人防。各鄉鎮（街道）要充分發揮治保會巡邏隊的職能作用，規范教育培訓和嚴格管理，增強責任心培育，推動巡防工作深入開展；要加強“紅袖標”、治安信息員等群防群治隊伍建設，提升人民群眾對綜治和平安創建工作的參與度和認同度。同時，區財政要進一步完善群防群治隊伍工作經費保障機制和激勵機制。三是鞏固物防。房管部門要督促物業服務企業對居民小區、單位內部的重點要害部門增加門禁、防盜傘等物防設施；規劃、建設、國土等部門要規劃建設一批機動車公共停車場（點），加強臨時公共占道停車場（點）建設，增加中心城區夜間泊車車位；城管部門要在人員復雜、地勢偏遠的地區和路段安裝路燈等設施，實施“亮化工程”；各鄉鎮（街道）要加大經費投入，加強老舊無物管小區的物防設施改造。四是加強聯防。基層村（社區）要組織巡邏隊員、群眾進一步加強治安巡防力度，真正起到守樓護院的作用；工商部門要組織商鋪開展戶戶聯勤活動，增強“紅袖標”隊伍建設；企事業單位要健全內保制度，落實安全防范措施，看好自己的門，做好自己的事。
??????? （三）在化解社會矛盾、增強群眾滿意度上下功夫。各鄉鎮（街道）和區級各部門要著力健全完善社會穩定風險評估機制，從源頭上預防社會矛盾的產生。要著力推進大調解機制建設，健全完善多層次、全覆蓋的調解組織網絡，加強人民調解、行政調解和司法調解對接工作，擴展專業調解工作領域。尤其是國資、建設、國土、人社、衛生、環保、司法、信訪等部門要重點排查、攻堅化解一批涉及企業改制、規劃建設、征地拆遷、勞動爭議、醫患糾紛、食品安全、環境污染及涉法涉訴、涉軍、涉穩等重點、專項領域的重大、疑難矛盾糾紛，以實際行動贏得群眾的理解和支持。
??????? （四）在加強公共安全監管，提升平安創建績效上下功夫。各鄉鎮（街道）和區級各部門要以深化“平安XXX”為載體，大力加強對社會公共領域安全的監督管理。交通部門要落實道路運輸企業安全管理主體責任，加強車輛技術管理，強化從業人員教育培訓，規范運輸安全行為。衛生部門要對容易肇事肇禍精神病人進行收治，對涉案艾滋病人、涉案傳染病患者要協助轉上級醫院治療。質檢部門要加強食品質量日常監管和專項抽查，定期公布抽查結果，確保食品安全。安監部門要加大安全生產監察執法，深入開展安全生產隱患治理，嚴厲打擊非法生產經營活動。公安消防部門要加強公眾場所、居民住宅小區的消防管理，防止發生重大火災事故。同時，要做好應急處置預案的演練，進一步增強應急處置能力。
??????? （五）在推進社會管理創新，強化對重點人群管理服務上下功夫。各鄉鎮（街道）和區級各部門要認真貫徹落實市委、市政府關于城鄉戶籍制度改革的意見，積極穩妥地推進全域成都戶籍制度改革。流動人口管理部門要進一步完善流動人口服務管理平臺，推進常態化管理，拓展基礎信息運用，重點做好“無業可就、居無定所、無正當生活來源”的流動人員管理工作。司法部門要健全完善刑釋解教人員安置幫教銜接機制，落實刑釋解教人員出監所必接必送措施。加強安置基地建設，促進刑釋解教人員就業。要積極推進社區矯正工作，加強對監外執行罪犯的監管，嚴防脫管、漏管和重新犯罪。加強對容易肇事肇禍精神病人的醫治和管控。公安機關要對吸毒人員、“法輪功”等邪教人員等重點人員，建立重點高危人員信息庫，逐一落實教育、管控和防范措施。教育、團委、婦聯等部門要加強重點青少年群體的教育、管理、服務和救助工作，完善未成年人犯罪預防綜合治理工作機制。
??????? （六）在加強正面宣傳報道，增強輿論和諧度上下功夫。各鄉鎮（街道）和區級部門要主動加強與新聞媒體、新聞單位的聯系溝通，充分利用電視、電臺、廣播、報紙、互聯網絡等載體，多層次、多角度、多方位宣傳報道各地各部門開展平安創建的好做法好經驗，展示整治成效，傳授防范技能，并通過典型案例以案釋法，營造平安創建宣傳的濃厚氛圍。有條件的鄉鎮（街道）、公安派出所可開展一次贓物集中返還活動，提高人民群眾對警務工作的積極評價。要通過多形式、全方位的集中宣傳造勢，不斷擴大平安創建的覆蓋面和宣傳面，徹底消除宣傳死角和空白點，最大限度地提高廣大群眾平安創建知曉率、參與率，真正使平安創建工作家喻戶曉、人人皆知、個個參與，從而進一步提高社會治安滿意度。
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