一、安全生產方針的概述
??????????? 我國一年的事故損失，相當于1000多萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有，相當于近億農民顆粒無收。而在事故的背后是親友的哭聲和血淚、是家庭的破碎、是企業的泥潭！這是和我國當前改革開放和現代化建設蓬勃發展的形勢不相適應的，也是和構建社會主義和諧社會不相適應的。緊緊圍繞經濟建設這個中心開展安全生產工作，是經濟發展和社會穩定的重要條件。有效地減少各類事故，建立良好的安全生產環境和秩序，也是建立發展社會主義市場經濟構和諧社會的一個不可忽視的重要條件。因此，我國為了加強安全管理，根據多年的安全管理經驗和事故教訓總結出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全管理方針，防止安全事故的發生。
??????????? 《安全生產法》第三條規定：“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針。”這就從法律角度上明確規定了我國安全生產的基本方針是八個字“安全第一，預防為主”。隨著對安全生產規律的認識不斷深化，黨和國家堅持以科學發展觀為指導，從經濟和社會發展的全局出發，正式在十六屆五中全會通過了“十一五”規劃《建議》，明確要求堅持安全發展，并提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。這一方針反映了我們黨對安全生產規律的新認識，對于指導新時期安全生產工作具有重大而深遠的意義。
??????? 二、安全生產方針的內涵
??????? 1、安全第一
??????????? 安全第一，就是要把安全生產工作放在第一位，不論在干什么、什么時候都要抓安全，任何事情都要為安全讓路。各級行政正職是安全生產的第一責任人，必須親自抓安全生產工作，確保把安全生產工作列在所有工作的前邊。要正確處理好安全生產，與效益的關系，當兩者發生矛盾時，應服從安全。安全第一，還應體現在安全生產與政績考核“一票否決”上，從而真正樹立起“安全第一”的權威。?
??????? 首先對國家而言，安全第一是根據我們國家的性質和社會生產目的所決定的。社會主義國家代表著廣大人民的根本利益，保護人民的利益，在組織和發展生產、提高生產力，建設現代化的同時，就要竭盡全力保護勞動者的生命安全和身體健康，這是社會賦予的神圣使命，也是從工人階級的立場和革命人道主義出發而規定的神圣職責。?
??????? 其次對企業而言，經濟效益是中心，這是企業全部工作的目的和歸宿。一個企業安全生產如何，必須會影響企業的效益。企業發生事故總要或多或少地造成經濟損失和人員傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理，這本身就是直接經濟效益上的損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩，出勤難以保證，生產難以進行，這也是無法估量的損失。???
??????? 第三對個人而言，不論發生多大事故，輕則財產損失，重則受傷至殘甚至失去生命。常言說“生命無價”，生命是個人最大的本錢，一個人受傷至殘或失去生命，個人的生活、前途就會受很大影響甚至無從談起，也會給家庭帶來災難甚至毀滅性打擊。?
??????? 因此，必須下大力氣抓好安全，時刻把安全放在首位。
??????? 堅持安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅持的安全生產工作方針，充分表明了我們黨對安全生產工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。
??????? 　　安全第一的思想還體現在安全工作具有一票否決權，還體現在資金投入上保證安全第一，安全培訓上安全第一，各種會議安全第一等等。
??????? 　　在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發展，就必須安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現安全發展具有十分重要的意義。因此，在安全生產工作中貫徹落實科學發展觀，就必須始終堅持安全第一。
??????????? “安全第一”大致包括如下內容：?????
??????????? ①在組織勞動生產中，確立勞動者的安全和健康第一位的原則，盡最大的努力避免人員傷亡和發生職業病；?
??????????? ②在進行生產活動時，把嚴守安全法規、充分滿足安全衛生需要的條件擺在第一位，不允許強調其他方面特殊而發生有損于安全生產的行為；?
??????????? ③任何生產和經營活動與安全保障發生矛盾時，要服從安全保障，堅持排除了不安全因素后再生產；?
??????????? ④衡量企業工作時，把安全生產作為首要的內容來考核。安全生產不好的企業，不能被評為先進企業。
??????? 2、預防為主
??????? “預防”是兩層意思的組合，如果將其“拆”開來看，更能使人理解其含義：“預”即預想、預料、預見，是一種“虛”的、并不實際存在的東西，看不見，摸不著，卻能意識到。“預”屬于思想認識問題，通俗說是人的責任心。安全生產，認識是第一位的。沒有這個前提，任何一件小事都可能惹下大禍。生產事故中有95%是“三違”造成的，是人為的責任事故。而這些責任事故的產生，首先是責任人的認識問題引起的。沒有“預”便沒有“防”；一些人在事后后常后悔說“想不到”、“悔不該”……預防事故連想都沒去想，怎么會走防？“防”即防備、防范、防止，是實實在在的東西，看得見，摸得著，它是將“預”變成一種行為，一種手段、一項措施。安全生產大量的工作是在如何“防”上：購置安全保障設備，配備專職安全員，堅持安全巡查制度等等。它往往要占很大的生產成本，以礦山采掘為便，安全設備的初次投入往往要大于生產設備，因為沒有安全設備就無法進行生產。只有周密的“防”才能達到“預”的理想境界，但“防”的問題在于：由于有效的“防”能消除事故隱患，往往又會造成平安無事的表面現象，而這種表面現象又恰恰容易使人產生麻痹思想、責任懈怠，認為“防”得多余，不如將有限的安全專項資金投入到生產中去，從而干擾了企業安全生產，使 “防”的工作流于形式。因此，“防”也是一項長期的工作，需要堅持不懈，否則不能從根本上保證安全生產。總之，“預”和“防”是兩個概念，卻又緊密相連，相互作用的，是一個不可分割的整體。
??????? 堅持預防為主，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。
??????? 　　預防為主體現了現代安全管理的思想。現代安全管理的理念就是事先預防時期，預防為主的方針又有了新的內涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。具體地說，就是促進安全文化建設與社會文化建設的互動，為預防安全事故打造良好的“習慣的力量”；建立健全有關的法律法規和規章制度，如《安全生產法》，安全生產許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報告制度等等，依靠法制的力量促進安全事故防范；大力實施“科技興安”戰略，把安全生產狀況的根本好轉建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上；強化安全生產責任制和問責制，創新安全生產監管體制，嚴厲打擊安全生產領域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業共同投入機制，提升安全生產投入水平，增強基礎設施的安全保障能力。????
??????? “預防為主”主要應包括如下內容：?
??????????? ①新建、改建、擴建工作及進行企業技術改造時，要全面考慮其技術條件符合勞動安全衛生的各項要求，勞動保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；?
??????????? ②有計劃地不斷更新工藝設備，盡量采用符合勞動安全衛生要求的先進技術和裝備，提高安全衛生的本質安全水平；?
??????????? ③采用系統工程等現代安全管理方法加強經常性安全管理，及時消除隱患；?
??????????? ④深入開展經常性的安全教育和特種作業人員的專業培訓，提高全員安全生產意識和防災消災能力；
??????????? ⑤建立和健全安全生產管理機構，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，要把安全生產工作作為重要內容，同時計劃、布置、檢查、總結和評比，并加強監督檢查。
??????? 3、綜合治理
??????????? 堅持綜合治理，是指適應我國安全生產形勢的要求，自覺遵循安全生產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，不斷健全完善綜合治理的工作機制，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。實施綜合治理，是由我國安全生產中出現的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產的態度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產涉及的領域廣泛，每個領域的安全生產又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現安全生產，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產法律政策的落實，需要各級黨委和政府的領導、有關部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經濟結構調整、增長方式轉變帶來的挑戰，要從根本上解決安全生產問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監管的實踐特別是今年聯合執法的實踐來看，綜合治理是落實安全生產方針政策、法律法規的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產新形勢下作出的重大決策，體現了安全生產方針的新發展。
??????? 綜合治理是一種新的安全管理模式，以對企業和施工現場的綜合評價為基本手段，規范企業安全生產行為，落實企業安全主體責任，統籌規劃、強化管理、分步實施、分類指導、樹立典型、以點帶面，穩步推進建筑施工安全質量標準化工作，建立健全包括企業內部安全生產日常管理、施工現場安全生產過程控制等在內的每個環節、每個流程的安全生產工作標準、企業規程和責任制，實現與安全生產相關聯的每個層級、每個崗位管理的標準化和規范化。建筑安全質量標準化就是指建筑施工企業自覺貫徹落實安全生產法律法規和國家、行業的標準規范；安全質量標準化活動除重視施工現場的安全防護和場容場貌外，更要關注企業本身的安全生產管理模式、施工現場和工人行為的標準化，達到提高本質安全水平的目的。
??????? 三、安全第一，預防為主和綜合治理三者的關系
??????? “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是我國安全領域提出的一個目標和要求。
??????? 所謂“安全第一”是指在處理生產勞動過程中安全與其他工作的關系時，把安全工作放在首要位置。安全生產是全國一切經濟部門和生產企業的頭等大事，安全第一不是權宜之計，而是客觀規律的要求，是安全管理的長期指導原則。“安全第一”體現了以人為本的重要思想，把人身安全放在第一位；“以人為本、構建和諧社會”是目前國家迅猛發展的主旋律。只有“安全第一”，生產責任事故的概率降到最低，才能獲得生產的最大利潤。如果安全排第二，或是第三、第四，獲得的利潤很可能被生產事故所抵消，甚至成為負數。
??????? “安全第一”是安全生產方針的基礎，當安全和生產發生矛盾的時候，必須先要解決安全問題，保證勞動者在安全生產的條件下進行生產勞動。只有保證安全的前提下，生產才能正常的進行，才能充分發揮職工的生產積極性，提高勞動生產率，促進經濟建設的發展和保持社會的穩定。
??????? 而要抓好安全生產，首先要從預防抓起，作到未雨綢繆，而不能等事故發生后才想到“預防為主”是實現安全生產的最好舉措，是安全第一的具體表現。要實現安全第一就必須扎扎實實地從預防為主抓起。預防為主，就是要在事前做好安全工作，“防患于未然”。依靠科技進步，加強安全科學管理，搞好科學預測與分析工作，把工傷事故和職業危害消滅在萌芽狀態中。
??????? “預防為主”是安全生產方針的核心和具體體現，是實施安全生產的根本途徑。安全工作必須始終將“預防”作為予以統籌考慮，除了自然災害造成的事故以外，任何建筑施工、工業生產事故都是可以預防的。必須將工作的重點納入“預防為主”的軌道，“防患于未然”，把可能導致的事故發生所有的機理或因素，消除在事故發生之前。
??????? “安全第一”，“預防為主”是相輔相成、辯證統一的關系。“安全第一”是對一切工作的要求，“預防為主”是實現這一要求的基本保障，只有做到將安全放在首位，才能重視預防，同時也只有做到有效預防，才能實現安全，這是總結我國數十年來安全生產工作正反兩方面經驗的結晶。
??????? “綜合治理”是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預防為主”的安全管理目標實現的重要手段。安全和生產的辨證統一關系是生產必須安全，安全促進生產。安全工作必須圍繞生產活動進行，不僅要保證職工的生命安全和身體健康，而且要促進生產發展，離開生產，安全工作就沒有意義。所以要綜合治理，統籌一切有利的因素，安全工作，從安全生產責任制、安全措施、安全管理、安全教育培訓以及安全事故的處理等通過“預防”的形式體現出來，通過責任制落實出來，確保整個生產過程中的安全，促進生產的有效發展。
??????? 把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律特點。黨的安全生產方針是完整的統一體，堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發生后組織開展搶險救災，依法追究責任，深刻吸取教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作。
??????? “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據。預防為主是實現安全第一的根本途徑。只有把安全生產的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現安全第一。綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，不斷開創安全生產工作的新局面。
??????? 三者具有內在嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查，綜合治理各項隱患，把安全工作做在各項工作之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。
??????? 總的來說，“安全第一，預防為主，綜合治理”是國家對安全生產管理的基本方針的主要內容，“安全第一”是要求，“預防為主”是根本途徑，綜合治理是具體手段，只有做到將安全放在首位，重視預防，綜合治理，才能實現安全。
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