近年來，我省根據國家衛(wèi)生計生委的統一部署和要求，在國家風險評估中心的指導下，創(chuàng)新方式，完善機制，強化措施，認真做好食品安全風險監(jiān)測等食品安全相關工作，為提高食品安全水平、保障人民群眾健康做出了積極貢獻。
??????? 一、基本情況
??????? 山東省地處我國東部沿海，轄17市140縣（市、區(qū)），人口9600萬，是食品生產、消費和出口大省，蔬菜、水果、畜產品、水產品產量居全國首位，農產品出口占全國份額的1/4，食品安全風險監(jiān)測任務繁重。
??????? 2010年以來，在省委、省政府的正確領導和相關部門的大力支持下，通過全省各級衛(wèi)生部門的共同努力，我省食品安全技術支撐體系得到創(chuàng)新發(fā)展，食品安全風險監(jiān)測工作穩(wěn)步推進且成效明顯，風險監(jiān)測與評估結果已成為政府決策、部門監(jiān)管的重要依據。
??????? 一是建立了一個體系。衛(wèi)生部門在風險監(jiān)測工作中的首要地位得以確認，省疾控中心被省食安辦確定為全省食品安全風險監(jiān)測核心技術機構；2013年1月，省編辦批準在省疾控中心加掛“山東省食品安全風險評估中心”的牌子，并增加編制20人，成為全國首家由編制部門批準成立的省級評估中心。目前，已建立起了以省疾控中心為技術核心、區(qū)域中心實驗室為骨干、各級疾控中心為主體、哨點醫(yī)院密切配合的食品安全風險監(jiān)測體系。
??????? 二是形成了一套機制。由省食安辦、省衛(wèi)生廳牽頭，有關食品安全監(jiān)管部門參與，推行了食品安全風險監(jiān)測“三統一”工作機制。監(jiān)測結果會商、通報等制度，保障了資源共享。
??????? 三是爭取了一批資金。監(jiān)測經費列入財政年度預算，省級由2010年的200萬增加到2013年的2000萬，多數市也爭取到了當地財政的支持。
??????? 四是獲得了一宗數據。2010年監(jiān)測范圍為7市1縣，2013年覆蓋全省17市及85%以上的縣(市、區(qū))；監(jiān)測樣本量由2010年的3820份增至2013年的24089份，獲得數據量也由2.7萬條增加到17萬條。
??????? 二、主要做法
??????? （一）領導重視，組織得力。我省開展食品安全風險監(jiān)測工作伊始，由于衛(wèi)生體制改革等原因，各級疾控機構專業(yè)人員流失嚴重，儀器設備十分匱乏，且山東又屬東部沿海省市，沒有國家補助經費。對此，廳領導高度重視，廳長辦公會定期聽取工作匯報，分管廳長襲燕同志多次到省疾控中心等基層單位調研，摸清底數，理順思路，確定了“打牢基礎，穩(wěn)步推進”的發(fā)展思路；為督促工作相對薄弱的地市上設備、引人才，襲燕同志還專門約談相關地市衛(wèi)生局長。去年啟動食源性疾病主動監(jiān)測工作后，省衛(wèi)生廳還與各市衛(wèi)生局長簽訂了責任書。目前，17市均成立了主要領導負責的組織領導機構，及時研究解決工作中存在的困難和問題。
??????? 同時，各級衛(wèi)生行政部門巧借機會，持續(xù)宣傳食品安全風險監(jiān)測工作，積極爭取政策支持。2011年，省食安委將風險監(jiān)測結果納入食品安全指數，作為省委組織部對各市黨委、政府科學發(fā)展綜合考核的重要指標之一；2012年，省政府在《2012年全省食品安全工作要點》中提出，“要強化風險監(jiān)測評估體系建設，建立起包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全省的風險監(jiān)測網絡。加強監(jiān)測結果的綜合分析和評估預警工作，及時通報和發(fā)布警示信息”，為衛(wèi)生部門進一步開展食品安全風險監(jiān)測與評估工作提供了政策支持。
??????? （二）創(chuàng)新機制，明確職責。與其他省市一樣，我省除衛(wèi)生部門開展食品安全風險監(jiān)測工作外，農業(yè)、質監(jiān)、工商等部門也有本系統的監(jiān)測計劃，在監(jiān)測品種和指標上難免重復，由于沒有建立監(jiān)測數據統一管理制度，造成了監(jiān)測資源和工作經費的浪費。為此，經過積極爭取，省食安辦確定省疾控中心為全省食品安全風險監(jiān)測核心技術機構，負責為全省風險監(jiān)測方案擬定、質量控制、人員培訓及數據匯總分析等提供技術支持。建立由省食安辦、省衛(wèi)生廳牽頭，農業(yè)、林業(yè)、食藥、衛(wèi)生等各有關監(jiān)測職能部門共同參與的“三統一”工作機制：一是統一制定監(jiān)測計劃，改變了原有的各監(jiān)測部門單打獨斗、各自為政的局面，明確了部門職責。例如，農業(yè)部門負責食用農產品種植環(huán)節(jié)監(jiān)測、質監(jiān)部門負責生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)測、食藥部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)測、衛(wèi)生部門對整個食品鏈條各環(huán)節(jié)及食源性疾病進行監(jiān)測，減少重復和交叉，合理利用資源。二是統一申請撥付監(jiān)測經費，科學分配資金，在經費總金額變動不大的情況下，最大限度地解決經費旱澇不均的問題。三是統一數據匯總分析，將所有數據最終匯集衛(wèi)生部門進行綜合分析和反饋，改變了原有各部門各自向本系統上級報送的做法，實現了資源、信息統籌利用，充分發(fā)揮了監(jiān)測數據的效能。實行風險監(jiān)測結果會商制度，由省衛(wèi)生廳會同省食安辦不定期召集會商會，向相關食品安全監(jiān)管部門通報風險監(jiān)測情況，提出加強和改進工作的意見建議，各部門、各監(jiān)測機構之間實現了食品安全風險監(jiān)測（抽檢）信息溝通、資源共享。
??????? （三）強化措施，完善體系。按照“省級具備滿足我省食品檢驗檢測需要并具有一定的研發(fā)能力，市級具備按照現行檢驗方法開展檢驗的能力，縣級具備對常見食品問題檢驗的能力”的定位，省衛(wèi)生廳制定了衛(wèi)生系統省、市、縣三級食品檢測機構能力及裝備配備標準，并連續(xù)開展了食品安全風險監(jiān)測示范單位創(chuàng)建活動。各級以配備標準為依據，多渠道爭取經費支持，加強硬件建設。2010年省疾控中心的設備總值僅5000余萬元，到去年底達到1.3億元，僅2013年就投入1931萬元用于儀器設備購置。各市也得到了當地財政的大力支持，據不完全統計，各市疾控機構用于設備購置資金8000元萬元，顯著提升了檢驗檢測能力。2013年，濟南、青島等6個市疾控中心達到示范單位標準，今年又有9家單位提出驗收申請。結合我省行政區(qū)劃和各地監(jiān)測能力，省衛(wèi)生廳確定濟南、青島、煙臺等8個市疾控中心為食品安全風險監(jiān)測區(qū)域中心實驗室，并與相鄰的市疾控中心建立幫扶關系，既達到了完成監(jiān)測計劃的目的，又通過傳幫帶增強了我省整體技術能力。
??????? （四）加強培訓，提升能力。為切實做好食品安全風險監(jiān)測與評估工作，省、市疾控中心均成立了承擔食品安全風險監(jiān)測工作的專門科室，引進各類專業(yè)人才，組建起一支專業(yè)的食品安全風險監(jiān)測隊伍。省疾控中心積極發(fā)揮核心技術機構的作用，針對各市監(jiān)測能力和質量控制薄弱環(huán)節(jié)，先后舉辦各類培訓班50余期，培訓市級專業(yè)技術人員近3000人次；同時，改進培訓方法，集中技術力量進行“面對面講解、手把手實踐”培訓，有效提升了食品安全風險監(jiān)測的技術能力。
??????? 省衛(wèi)生廳將2013年確定為“食品安全風險監(jiān)測能力提升年”，聯合工會部門，分宣傳發(fā)動、理論培訓和現場培訓、市級初賽、省級決賽幾個步驟，層層開展了技術比武活動。省疾控中心組織專業(yè)專家編寫了培訓材料，開發(fā)了答題軟件。在市級初賽中，20多人次獲“五一勞動獎章”，300余人獲得榮譽稱號，部分市委組織部、人社局等部門參與了表彰；省級決賽由省衛(wèi)生廳、省總工會聯合主辦，省疾控中心承辦，分理論考試、技能操作、現場競答三個環(huán)節(jié)，設置食品綜合、衛(wèi)生行政、理化檢驗、微生物檢驗、現場流行病學調查、數據審核報送六個專業(yè)獎項，個人綜合成績第一名獲得者被授予“山東省富民興魯勞動獎章”，6名一等獎獲得者由省衛(wèi)生廳、省總工會授予“全省食品安全風險監(jiān)測崗位技術能手”榮譽稱號，118名參賽選手獲得省衛(wèi)生計生委授予的“山東省食品安全風險監(jiān)測崗位技術標兵”榮譽稱號。通過能力提升年活動，充分調動了全省食品安全風險監(jiān)測工作人員的積極性，營造了“學知識、練本領、強技術、夯基礎”的濃厚氛圍，有效提升了風險監(jiān)測與評估能力。
??????? （五）積極作為，成效明顯。一是定期進行監(jiān)測數據分析。自2010年以來，堅持每季度、半年、全年對全省食品安全風險監(jiān)測數據進行匯總、分析，編制《食品安全風險監(jiān)測白皮書》報省政府及省食安辦，為制定相關政策和加強監(jiān)管提供科學依據。二是積極籌建全省食品安全風險監(jiān)測數據匯總分析平臺。統一收集、統一分析、統一管理各部門監(jiān)測數據，真正實現各部門監(jiān)測信息共享，發(fā)揮風險監(jiān)測結果的最大效能。三是及時通報異常監(jiān)測數據。對日常監(jiān)測中發(fā)現的問題和隱患，在向國家報送數據的同時，依法及時向省政府、監(jiān)管部門及有關市進行通報，為執(zhí)法部門有效監(jiān)管和公安機關打擊食品違法犯罪行為提供線索，得到了省政府領導的高度肯定。如2013年，省疾控中心對即食魚片等魚類干制品進行了風險監(jiān)測，發(fā)現部分即食魚片中含有河豚毒素，隨后將監(jiān)測結果上報國家食品安全風險評估中心、省食安辦，同時通報有關食品安全監(jiān)管部門。省質監(jiān)局立即部署對河豚毒素陽性樣品生產企業(yè)展開調查，并對問題產品及原料進行了查封，有效避免了存在安全隱患食品流向市場。
??????? 三、工作體會
??????? （一）衛(wèi)生行政部門的高度重視是做好食品安全風險監(jiān)測工作的保證。食品安全風險監(jiān)測是一項需要多部門、各方面協調合作的工作，作為領導機構的衛(wèi)生行政部門，要千方百計地為技術支撐機構搭好戲臺，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極協調各方面關系，爭取政策、經費支持，為技術部門解決工作中的實際問題。
??????? （二）高素質的專業(yè)隊伍是做好食品安全風險監(jiān)測工作的關鍵。衛(wèi)生部門在風險監(jiān)測中具有獨特的技術優(yōu)勢，不僅具有衛(wèi)生檢驗、流病調查、食品衛(wèi)生等專業(yè)人員，還有醫(yī)療機構的醫(yī)護人員。作為具體實施監(jiān)測的技術機構，通過加強隊伍建設，提升能力，密切配合唱好戲，當好衛(wèi)生行政部門的支撐和參謀。
??????? （三）積極作為是確立衛(wèi)生部門重要地位的先決條件。衛(wèi)生部門充分發(fā)揮在風險監(jiān)測工作中的技術優(yōu)勢，充分利用好風險監(jiān)測數據信息，為政策制定和監(jiān)督執(zhí)法提供支撐和依據。同時，注重加強與其他監(jiān)測職能機構的溝通、協調，加強部門間合作，利用技術優(yōu)勢為他們提供指導和服務，凸顯和樹立了衛(wèi)生部門在風險監(jiān)測中的核心技術地位。
??????? 通過近四年的努力，我省食品安全風險監(jiān)測等相關工作取得了一些成績，但也存在不少困難和問題。下一步，我們將認真總結經驗和不足，深刻分析認清當前形勢，切實增強做好新時期食品安全工作的緊迫感和責任感，以“完善體系、強基固本、提升能力”為重點，開拓創(chuàng)新，積極作為，為提高我省食品安全水平做出新貢獻。
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??????????????????????????????? 山東省衛(wèi)生計生委
???????????????????????????????? 2014年3月6日
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