貴州省地質礦產資源開發股份有限公司是隸屬于貴州省地質勘查開發局具有法人資格的國有企業。公司前身貴州省地質資源開發總公司成立于1992年，根據地礦局“地質勘查立局，礦業開發強局”的發展戰略 ，礦產公司作為主要發起股東之一，先后投資創建了貴州水銀洞金礦和貴州爛泥溝金礦等礦業企業，上述項目均成長為省內外知名礦業企業。為進一步發揮礦產公司在局礦業開發中的龍頭作用，建立以資本為紐帶，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業，形成以礦產公司為龍頭的礦業集團公司，提升礦產公司在貴州礦業界乃至國內外礦業界的地位和社會知名度，逐步發展成為全局礦業經濟的主要支柱力量，為全局企業化改革奠定基礎。2008年，公司完成了股份制改造，建立了以投資礦業開發為主的股份制企業。
??????? 隨著資產規模的擴大和投資管理職能的加強，安全工作作為投資性企業一項新的重要職能，其重要性和基礎保障作用日益突出。特別是在如何通過加強安全生產管理，保障企業投資利益的關系上，所面臨的問題尤其突出，以下就礦產公司對安全管理工作的一些認識和思索進行探討。
??????? 一、樹立“安全第一”的思想，是現代企業生存與發展的需要。
??????? 安全生產是企業在市場經濟條件下生存和發展的基礎，也是其市場競爭力的重要要因素。隨著國家對安全生產工作的高度重視，逐步確立完善了 “安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。目前，社會眾多行業的管理條例中，安全生產均實行一票否決制。因此，安全管理對投資性企業的重要性肯定是毋庸置疑的。而對于投資性企業來說，應該如何去管安全，安全管理在總體的投資經營管理體系中占據什么樣的位置，具有哪些義務，履行哪些職責，是我們要重點解決好的問題。
??????? 在股份制改造之前，礦產公司對已投資的企業，常認為自己是小股東，覺得對投資合作生產方的安全生產情況沒必要管，也管不了。但在股份制改造后，公司領導班子清楚地認識到，作為國有公司，保障員工生命健康和國有資產安全，是經營層首要的工作和任務。安全生產作為投資性企業運營管理的一項基本義務，也是重要要職責，可以從以下三個方面理解和認識：
??????? 1、保障員工生命健康和國有資產的安全是投資性企業發展的先決條件。
??????? 我國以人為本的安全管理理念和方針政策是憲法規定的“國家保障人權”的體現，也是治國理政的首要任務。對于國有企業來說，安全生產不僅關系到企業的健康快速發展，也是維護社會穩定的一項重要的政治使命，安全就是效益，安全就是業績。因此，搞好安全生產工作，切實保障從業人員生命健康和國有資產的安全是投資性公司長期發展的先決條件，是公司發展的基石，也是我們各項工作的出發點，利益的落腳點，是我們應盡的基本義務。
??????? 2、安全生產是投資性企業及其所投資企業必須履行的法律職責。
??????? 《安全生產法》明確規定：所有生產經營單位必須遵照法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全；各級政府及其安全監督部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。明確了我國安全生產的兩個基本責任，一是生產經營企業的主體責任，二是政府的監督管理責任。那么，投資性企業作為投資主體的安全管理職責，法律如何界定？根據《安全生產法》、《公司法》等法律法規的規定可以看出，投資公司對其投資企業履行安全管理的決策權和監督權，由所投資企業的決策機構（董事會）來行使，日常事務一般由董事會授權控股股東直接行使，這符合安全生產“誰投資、誰主管、誰負責”的基本原則。但是，需要指出的是，非控股股東有權對所投資的企業進行安全生產狀況的了解和監督，并對所投資企業的安全生產情況提出意見和建議。
??????? 3、安全生產職責貫穿于整個投資經營運作的全過程。
??????? 對于新建項目，必須嚴格實行安全管理“三同時”制度，確保安全設施保質保量按期投入，使項目建設符合安全標準，才有可能取得預期效益。同時，針對采用委托施工的情況，選擇有資質、重信譽的施工單位，做好協調和監督工作。安全管理貫穿于項目建設和生產運營的全過程，投資性企業也必須對其全過程進行監督和管理。
??????? 在礦產公司對所投資的項目中也遇到了一些實際問題和困難，比如，一是委托施工，安全管理資源難以有效整合的問題。二是由于人員編制少，管理力量相對薄弱的問題。三是管理的層級較多，內外部主體關系比較復雜，容易形成管理的漏洞和死角。四是管理規范化問題。科學劃分投資主體和所投資企業、委托施工企業之間的安全管理職能，從而形成權責明晰、約束和激勵相結合的有效機制，這是投資公司對所投資企業進行安全管理過程中需首要解決的問題。
??????? 通過實踐，我們認為，投資性企業作為出資人在實施安全生產管理過程中，正確履行監督管理職能，具有宏觀控制和微觀管理雙重特點，必須做到依法科學規范管理，確保安全管理不缺位、不越位、不錯位，既要尊重各級政府的監管，投資企業的安保規則，又要充分調動投資企業自身的主體能動性，實現安全生產“事事有人管，人人有事做”，逐步構建內外協調、上下順暢、管理規范的安全管理體系和機制。?
??????? 由此可以看出，安全生產管理是投資性企業必須履行的法律義務和社會責任，也是保證企業自身健康發展的需要。
??????? 二、建立長期、有效的安全生產管理機制，是保證安全生產工作開展的基礎。
??????? 根據新形勢安全管理的要求，安全管理的原則是：牢固樹立本質安全的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以合同和合作協議為基礎。明確安全生產的主體責任，以強化監督管理為重點，不斷提高從業人員安全素質，著力推進安全規范化、標準化管理，不斷夯實安全基礎，逐步形成安全生產的長效機制和良好的文化氛圍，為公司健康快速發展提供基礎保障。
??????? 那么投資性企業安全生產管理的長效機制該如何建立呢？
??????? 1、要建立健全安全管理組織體系。建立公司安全生產管理的組織機構，完善公司安全生產管理委員會的職能，保證安全生產工作管理決策的及時高效，要按照安全生產法律法規的要求，設立專門機構，配置專業人員，完善三級管理網絡，制定相關管理制度，為安全生產監督工作奠定基礎。在人員配備上要選擇認真、踏實、有責任心的同志從事安全生產管理工作，并要賦予安全監督部門行使安全職責的職權。使安全生產保證體系和監督體系互相支持，密切配合，共同促進。
??????? 2、要嚴格落實安全生產責任制。落實安全生產責任制首要任務是明確企業安全生產主體責任，特別是落實企業主要負責人的安全責任。使安全生產責任在企業得到重視和層層落實。
??????? 3、要做好企業安全監督管理基礎的建設。逐步制定完善的安全監督管理制度，使企業的安全生產管理有章可循。避免安全管理過程中以包代管、不聞不問或大包大攬的情況發生。在制度建設上，要堅持有所為、有所不為的原則，避免了管理上的缺位或越位，充分體現權責明晰的管理要求。
??????? 4、不斷加大安全檢查工作力度。有效地發揮監督和督促作用。對重大安全隱患要實行監督治理。不斷加強完善應急管理工作。對不能及時處理的遺留問題要采取強化監控和限期整改措施。例如，在貴州注溪釩礦的地質勘查工作中，公司除委派安全監管單位外，公司安委會也定期組織安全檢查組對施工承包方的安全生產進行檢查，并對每次檢查發出通報。同時，要求承包方對檢查出的安全隱患進行書面信息反饋。充分發揮公司的督導和協調作用，及時消除安全隱患，確保施工生產安全。
??????? 5、實施激勵和懲治相結合的科學管理機制。如何體現安全生產管理的重要性和必要性，制定一個科學、可行的《安全生產獎懲辦法》是必須的，通過安全目標激勵措施和明確懲罰條例，對增強領導干部的責任意識和職工的安全意識有著明顯的促進作用。礦產公司2008年實施此項制度后，2009年即獲得局安全生產先進單位的榮譽稱號。為使安全意識在公司得到進一步提升，公司從2010年起，公司實行全員安全生產風險金制度后，全體職工的安全責任意識明顯提高，發現安全隱患主動上報的事例較往年有明顯提高。
??????? 現代企業的安全生產管理強調全員參與，通過對企業員工的行為安全觀察、作業環境觀察以及安全管理系統的審查來評估安全生產的狀況。因此，要建立長期、有效的安全生產管理機制，還要求企業必須建立一套符合自身企業實際的安全生產動態監測和評估系統，該系統應包含三個基本內容：1安全設施情況2管理措施3員工行為。安全生產管理的機制，正是通過安全生產管理的動態監測和評估，來不斷修正和完善的。
??????? 三、規范安全生產管理，建設企業安全文化，不斷尋找安全生產的新方法、新思路，是安全生產發展的根本所在。
??????? 安全生產是一項需要長抓不懈的工作，建立了安全生產的長效管理機制，為安全生產工作提供了制度保障和工作法則，但我們要清醒地認識到，影響安全生產的因素，還存在著很多非人為可控的因素，如自然災害、地質災害等等。因此，規范化和標準化的安全生產管理建設就顯得由為重要，只有不斷規范安全生產的標準化管理，才能防止安全事故，或使事故的損失最小。因此，保證安全生產長治久安才是安全發展的根本。
??????? 那么怎樣才能保證長治久安的安全發展呢？
??????? 1、要大力推進規范化、標準化進程。安全生產的規范化、標準化管理，是將標準化管理理念引入和延伸到企業安全管理工作中的一種規范行為，也是促使企業自覺遵守國家安全生產方針政策、法律法規和技術標準的關鍵環節。將其細化，制定并完善適合本企業自身特點的規章制度，并在生產經營管理的全過程、全方位加以落實，持續改進，最終建立起安全生產的長效機制，是促進企業健康和諧發展的重要步驟。要努力實現“三個轉變”，即：由經驗管理向科學管理的轉變；由行政管理向依法（依規）管理的轉變；由事后處理向事前預防的轉變，不斷夯實安全生產的基礎，提高安全生產管理水平。使安全管理關口前移、重點下移，形成規范管理和依法治理的安全管理機制。
??????? 2、積極倡導安全文化建設，營造安全生產的和諧氛圍。要實現安全生產的長治久安，就必須構建符合企業自身特點的安全文化體系，并將其有機地融入企業文化建設之中。只有依賴企業文化的不斷建設，安全工作才能獲得無盡的動力和源泉，才會使廣大員工將被動的制度約束轉變為主動的自覺行為。開展安全文化建設，其首要任務就是教育員工樹立正確的安全生產價值觀念和法治觀念，提高安全意識，通過完善制度，規范行為，改造客觀環境等一系列工作，構建起安全生產各要素之間協調順暢的運轉機制。安全文化建設還要求我們真正把安全生產當作企業發展和穩定的頭等大事，加強宣傳和輿論引導，加強教育和培訓，提高全員的綜合素質，結合綜合治理，逐漸養成自覺遵守安全規范的個體和群體行為習慣，逐步形成安全和諧的良好氛圍，逐步完善特色鮮明的企業安全文化。
??????? 3、要不斷針對企業的發展，研究和創新安全生產管理的新方法、新思路。現代社會的發展是飛速的，隨著新工藝、新設備和新事物的出現，安全生產管理所面臨的新問題也在不斷增加，如計算機安全、網絡安全等等，較之以前的安全管理概念有了很大的不同，或稱之為變化。以投資性企業來說，安全生產所包含的內容也不僅僅是人員和資產的安全，還應包括信息、資料，甚至人才的安全，隨之配套的制度和管理措施都是我們急待解決的問題。
??????? 由上述分析我們可以看出，投資性企業的安全生產工作，較之傳統的生產性和服務性企業，其安全生產管理工作有著自身的特點，它與傳統的生產性和服務性企業在安全生產管理工作上的主要區別為：
??????? 1、??????? 安全生產主體責任有別于直接生產企業。
??????? 2、??????? 安全管理工作方式以宏觀監督，微觀督促為主。
??????? 3、??????? 安全管理工作內容除人員和財產外，還應包括信息、資料、人才、環境、以及影響投資決策的國家政治和社會穩定等安全要素。
??????? 4、安全管理工作的重點不同，投資性企業的安全管理工作，其重點更在于投資項目本身的安全性評估和投資項目生產工藝和方法的安全性評估。而傳統生產企業的安全生產管理更著重于規程和流程的監控和管理。
??????? 從投資性企業與傳統的生產性和服務性企業的安全生產工作差別可以看出，投資性企業安全生產管理工作對安全生產管理者的要求的更高、更全面。我們在工作中，只有針對性的進行安全生產管理制度和措施的研究和制定，才能使我們的安全生產管理工作做到合理、有效。
??????? 四、應用科學的管理方法，是保證安全生產管理工作不斷邁向新臺階的必由之路。
??????? 管理體系所側重的是分析作業過程、識別危險、評估風險、制定作業標準以及根據這些標準來衡量管理績效，通過這種周而復始的工作，達到持續改進的目的。這就是現代管理學中通用的PDCA循環模式。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Act(糾正)的第一個字母，PDCA循環就是按照這樣的順序進行管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。PDCA已成為包括職業健康安全管理體系等眾多現代管理模式的理論基礎。對于投資性企業的安全生產管理工作來說，PDCA同樣具有重要的指導意義。我們只有按照科學的方法來指導我們的工作，才能保證我們工作過程和制定的制度、措施是科學而有效的，新思路、新方法是有科學依據，并且是可行的。以此不斷提高我們的安全生產管理水平和工作能力。
??????? 綜上所述，我們認為，作好投資性企業的安全生產工作的基本原則可歸納為：1明確責任和義務。2建立符合企業特點的管理機制。3用科學的方法，及時調整和社會發展相適應的思維方式和工作方法。只要我們把握住企業自身的特點，積極進取，不斷總結，安全生產就能長治久安，安全生產管理工作就能健康、持續地發展。
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