摘要：隨著我國加入WTO，外資企業已成為國民經濟發展中的重要力量，其安全生產問題日益突出。本文就外資企業事故頻發的原因進行了分析，并提出了相應的管理對策
關鍵詞：外資企業 事故原因 管理對策
完善應急預案，開展培訓，組織演練，落實防控措施；四要開展節前安全檢查
淺談外資企業的安全生產狀況及管理對策
　　1 前 言
　　外商投資企業(簡稱外資企業)是指在中國境內設立的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資企業和外商投資股份有限公司。近幾年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷完善，外資企業如雨后春筍般迅猛發展起來。據中國商務部統計，截至2004年1月，全國累計批準設立外資企業468217個，合同外資金額9533．30億美元，資金額5055．53億美元。可見，外資企業已經成為國民經濟持續、快速、健康發展的一支重要力量。
　　然而，在外資企業快速發展的同時，其安全生產問題日益突出，安全事故時有發生，不僅造成了嚴重的經濟損失，而且造成了不良的政治影響。例如：2003年4月5日，位于山東青島即墨市龍泉鎮的青島正大有限公司(泰國獨資企業)發生的火災事故，致使21人命喪火海，給職工家庭、企業、國家乃至整個社會都造成了巨大的損失。
　　2 安全生產事故頻發的原因分析
　　2．1 規模小，工藝設備簡單落后
　　外商投資企業的生產規模較小，工藝設備簡單落后，多數是在國外淘汰轉移而來，甚至有些嚴重缺乏安全裝置或本該報廢的設備卻仍然在我國的外資企業中運轉。這些設備陳舊老化，安全性能差，易出故障，嚴重威脅著人民群眾的生命和財產安全。
　　2．2 勞動強度大、加班加點現象嚴重
　　在外資企業中，勞動強度大，超時勞動，加班加點現象普遍存在，特別是在一些勞動密集型的制衣、皮革、玩具、電子企業中。企業為了節約成本，不愿意雇傭足夠的職工，因而在生產旺季或為趕訂單時，只能要求現有工人加班加點，有的企業每天工作時間超過12個小時，甚至有時3、4個月不安排一天休息，大大超過了工人的承受能力。此外，有些企業故意提高勞動定額，變相強迫工人加班加點，工人在極度疲勞的情況下往往容易導致事故的發生。
　　2．3 安全投入不足
　　在我國的外商，都不同程度地存在著短期行為，為了以最少的投資獲取最大的利潤，在生產投資和廠房等基本建設中盡量壓縮用于安全保障方面的投入，采取“賺到錢就走”的態度，甚至有的企業，所有的廠房、庫房、辦公室、員工宿舍等建筑都是租賃的，對安全設施的投入更無從談起。
　　2．4 企業片面追求經濟效益，忽視安全生產
　　由于外資企業基本上以“外方”為主，他們對中國的安全生產法律法規缺乏了解，法制觀念淡薄，只片面重視經濟效益，忽視安全生產和職工的合法權益，企業安全管理水平較低，安全管理制度不健全，甚至對當地安全監督部門提出的整改意見采取陽奉陰違的態度，致使企業生產經營中存在嚴重隱患，工傷事故頻發。
　　2．5 地方保護主義為企業大開方便之門
　　為了吸引外商的投資積極性，從中央到地方都創造了吸引外商的軟環境。但是，由于各級政府招商引資任務是考核各級領導的重要指標，因而有的地方政府部門為了引進外資，不能嚴格堅持“三同時”原則，放松或放棄了對外資企業的勞動安全監督和管理，甚至以保護投資環境為由，要求所有部門都要為其發展“開綠燈”，使外資企業中存在的大量安全問題處于，不好管、無人管、不敢管，的失控狀況。再加上地方政府有關部門的安全監管工作不到位，安全檢查流于形式，導致了事故和職業中毒的頻頻發生。
　　2．6 從業人員安全生產知識缺乏，安全意識淡薄
　　外資企業的員工大部分是當地農民或者是貧窮落后的偏遠地區農民子女，本身文化素質較低，安全知識缺乏，安全法規觀念淡薄，安全意識低下，缺乏自我保護和安全防范技能。再加上企業對其安全知識和技能培訓又不夠，管理主要依靠訓斥、罰款、扣工資、辭退、體罰等手段，因而引發職工的不健康心態，為安全生產埋下了隱患。
　　2．7 工會作用不明顯
　　大部分外資企業沒有工會組織，部分組建工會的企業也往往只有一塊“工會”的牌子，而沒有專職人員或有很少的專職人員，并且投資方還常常在經費與工作時間上加以限制，在觀念上將工會視作對立面。一些出面維護職工合法權益的工會干部常常受到投資方歧視、報復，甚至被“炒魷魚”。因此工會組織不能發揮自己的職能，對職工的安全問題缺乏內部的監督。
　　3 對外資企業的安全管理對策
　　3．1 建立全面的安全生產責任制和責任追究制
　　2001年1 7月1日起施行的《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位及其主要負責人、各級人民政府，各級安全生產監督管理部門的安全生產責任做出了明確的規定。2001年4月21日，國務院又頒布了《特大安全事故行政責任追究的規定》，為建立安全管理約束機制奠定了基礎。在此基礎上，各級政府部門要進一步細化、量化，同時還要正確處理好安全生產和引進外資的關系。
　　3．2 加大對外資企業的安全生產監管力度
　　對外資企業要依法行事，不能因為是外資企業就放松監督管理，任其自便。既要給其寬松政策，又要在執法上與我國的企業同等對待。政府主管部門應加大對外資企業的安全生產監管力度，要求企業建立嚴格的規章制度和操作規程，加大安全投入，整改事故隱患，改造和淘汰安全性能差的工藝和設備。同時要定期組織安全生產大檢查，并對容易發生重、特大事故的單位、設施和場所進行嚴格檢查和控制。
　　3．2 嚴格市場準入制度
　　為了提高外商投資的積極性，我們降低了外資企業的市場準入門檻，但是安全生產方面的要求絕對不能降低，要嚴格按照有關法律法規的要求去執行，對不具備國家有關法律、法規和標準規定的安全生產條件的，存在事故隱患的工程項目，必須進行補充和整改，對存在嚴重問題的，不準投產使用。對新建、改建、擴建企業嚴格履行“三同時”手續，確保安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對危險化學品企業經安全生產監督管理部門審核發給安全生產許可證，后，工商部門方可辦理營業執照，并且定期進行安全評價，其評價結果與工商年檢掛鉤，實行并聯審批。對不符合安全要求的，年檢不予通過。
　　3．3 督促企業做好職工安全教育培訓工作
　　政府主管部門應當督促并協助企業做好職工的安全教育培訓工作，嚴格執行“三級安全教育”。通過教育提高職工的安全生產意識和安全防范技能，使他們了解必要的安全生產常識，了解所從事的工作中存在的危害因素，了解享有的合法權益和維護自身權益的方法、渠道。未經過勞動安全培訓或培訓不合格的人員，不得上崗。從事特種作業的人員，必須經過專門的技術培訓并取得特種作業資格。
　　3．4 宣傳工作到位
　　政府主管部門應采取多種形式，廣泛深入地開展勞動安全宣傳活動。一方面，用各種語言文字將我國的安全生產法律法規翻印成冊，及時發給外資企業，使他們充分了解和掌握我國的法律政策；另一方面，開展豐富多彩的安全活動，并邀請企業的外方人員共同參與，在活動中加強溝通，促進相互理解。另外，還可以通過新聞煤體、報刊雜志等形式提高企業依法搞好安全生產的意識。對不注重安全生產的典型單位要進行公開曝光。
　　3．5 加大處罰力度
　　對于在安全檢查和安全監督中發現的安全隱患嚴重的企業和責任人，要依法追究責任，堅決將不具備安全生產條件的企業清除出去，對無視我國安全生產法律法規的行為和發生事故的企業嚴懲不怠，向社會公開曝光，以警示眾。
　　3．6 加快外商投資企業工會的組建工作，發揮群眾勞動保護監督檢查作用
　　我國《工會法》規定：工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，在社會階級組織中有著獨立的組織地位，其主要職能是“維護”、“群建”、“民管”與“教育”四大職能，根據《工會法》及有關法律規定，外資企業職工有權組織公會，成為中華全國總工會會員。工會組織要經常深入基層，檢查勞動安全狀況，聽取職工的意見和要求，督促企業改善工作環境。對不顧工人死活，強令工人冒險作業，嚴重侵害職工安全健康的行為進行堅決的糾正。
　　4 結束語
　　隨著我國正式加入WTO，經濟環境相對穩定，吸引著愈來愈多的外資企業前來投資，加強和完善對外資企業的安全管理，不僅有利于經濟的穩步發展，而且也有利于我國公民的健康和尊嚴。
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