近年來，安全生產風險或隱患防控作為一種普遍現象，對其進行有效治理的相關研究，一直是公共管理部門的實踐和研究熱點之一，同時也是安全監管部門探索新型監管模式、方法的大膽嘗試。做好安全生產工作的一項重要內容是要做好安全生產風險評估、管控以及隱患排查治理。但是，必須認識到安全生產風險治理工作仍面臨諸多問題，這項工作無疑具有長期性、系統性、艱巨性等特點。

風險治理存在諸多問題

基層安全生產風險治理存在“短板”。我國基層安全生產風險治理有很多隱患和風險，由于缺少專業人財物的投入，并且基層部分部門之間存在職能職責劃分不清、權責不對等各種因素，導致一些安全生產風險治理問題存在“無人管”的“真空地帶”。

部分生產經營單位主體責任缺失。一些地方、一些企業對貫徹落實“五落實五到位”的規定流于形式。筆者在調研走訪中發現部分企業特別是一些小微企業對安全生產主體責任的落實毫不在乎，有的甚至麻木不仁，違法經營、違規作業比比皆是。

從業人員的風險意識較差和風險辨識能力不足。根據事故資料及實地調研發現，部分企業的領導和從業人員風險意識較差，尤其一些一線從業人員缺乏基本的安全常識，對潛在的風險普遍存在僥幸心理。同時，他們對企業生產中的風險認識也不足，辨識風險能力不足。

基層安全生產監管人員隊伍缺乏、能力不足。據筆者從執法實踐及調研中發現，基層監管最大的問題是人少事多，部分基層監管隊伍人員流動性大，大部分基層執法人員由于缺少相關業務知識培訓，不熟悉法律法規、甚至不懂監管，也有些執法監管人員囿于人情關系的考慮，從而出現監管不力的現象。有些基層干部身兼數職，工作范圍過寬、疲于應付，無法勝任基層安全監管的專業性工作。

缺乏有效的信息共享和溝通機制。企業監管部門之間存在“信息壁壘”及監管信息“不對稱”現象。由于當前互聯互通工作沒有完全到位，不同監管主體橫向上缺乏信息共享和溝通協調機制，造成基層生產安全監管工作容易出現“盲點”和“三不管地帶”。

基層安全生產監管中社會力量參與度不高。目前，基層公眾、社會組織等參與安全生產監管的制度和路徑不完善，導致政府唱“獨角戲”的被動局面。由于資源、隊伍等條件限制及基層企業的數量巨大，造成基層對企業監管力不從心，而社會力量參與監管又缺乏有效路徑。

補齊短板需要多方努力

要嚴格落實安全生產風險治理責任。解決基層安全生產監管執行中“最后一公里”的困境。強化新《安全生產法》和兩高相關司法解釋的宣傳，從制度、法制上依法明確并督促企業自覺落實安全生產的主體責任。嚴格落實政府部門監管責任和區縣、街鎮屬地責任，把安全責任落實到各個環節、崗位和個人。同時可以引入社會監督機制，鼓勵社會公眾、專業人員、社會組織及新聞媒體等主體監督政府的監管行為，保障基層安全生產監管工作落到實處。

要切實加強統籌協調和督促指導。一是進一步明確各有關單位安全生產風險治理工作職責，全力協調督促各有關單位健全完善風險管控工作規范和標準，對基層組織開展工作形成有力指導。二是及時收集匯總各地、各部門開展專項行動的情況信息并適時通報，把專項行動進展情況和工作成效作為安全生產責任制考核的重要內容，全力推進專項行動向風險管控方向深入開展。

探索建立安全生產風險治理長效機制。健全完善雙重預防機制的政府監管體系，強化政策引導和技術支撐，著力督促企業落實構建雙重預防機制主體責任，支持、推動建設一批重大安全風險防控示范工程；推動安全生產責任保險費率與企業安全風險管控狀況掛鉤，并積極發揮保險機構在企業構建風險管控體系中的積極作用。

強化“源頭管控、嚴格執法、社會動員、齊抓共管”的風險治理理念。創建企業安全生產風險監管網絡，堅持安全生產工作“預防為主”的基本原則及理念。廣泛動員社會力量，建立政府安全監管職能部門與社會各界各部門以及廣大群眾的良性互動，為群眾安全生產投訴舉報工作創建平臺。

健全完善風險管控配套措施。融合各行業領域風險管控數據，實現對企業安全生產狀況的整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整；推行企業安全風險分級分類監管，實行差異化、精準化動態監管。

加快風險管控信息化技術的應用。一是盡快建設完善城市風險點危險源信息系統并投入正式運行，構建統一的風險點、危險源數據庫，豐富完善風險點、危險源“一張圖”展示功能。二是進一步強化信息系統功能設計，研究制定安全生產數據交換共享與系統整合接入規范和數據采集規范制度，努力打造“大數據、大支撐、大安全”的信息平臺。

創建多元共治的安全監管體系。努力實現參與式安全生產監管模式，一是在基層企業安全生產監管中引入市場保險的機制，實現企業安全生產風險治理由企業與保險機構共同分擔的機制。二是鼓勵社會公眾參與安全監督，發揮社會媒體的輿論監督作用，形成安全生產監管合力。三是通過協商民事合同或者第三方協議等市場委托的方式，引進第三方監管力量，通過第三方專業化的風險辨識和評估，彌補政府監管的專業性和有效性不足的問題，創新企業安全生產監管新方式。

充分整合各類治理主體資源。針對基層安全生產風險治理隊伍不足的問題，近年來，如上海部分區縣實行了“大聯動＋安全生產監管”的模式，廣東省采取省帶市縣、市帶縣鎮街等縱向聯合執法模式。一些縣區還采取招聘專職安全員形式，將區、街鎮、村居大聯動安全網格員力量全部發動起來，彌補了全區基層安監人員不足的問題。同時，可以參照社會治安綜合治理的經驗，探索招聘一些針對性強、專業化程度高的安全生產監管社工，增強基層生產安全監管人員的風險排查和管控能力。

要加強基層企業安全生產監管軟硬件配置。打造重點高風險企業安全監管網，將高風險、影響大的重點企業全部納入安全監管網，實現監管部門間橫向對接，系統內縱向銜接的格局，數據信息實時上傳，互通互聯。打造各市統一的安全生產數據庫，實現對全市危化品等重點企業的在線監測和預警，從源頭上提高風險治理能力。