黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“問題導向”、“底線思維”。“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位，安全培訓到位，基礎管理到位，應急救援到位，確保安全生產”。努力構建安全生產應急管理長效機制，增強憂患意識和防范意識，勢在必行，刻不容緩。

習近平總書記的重要論述，不僅與我國傳統文化中的“居安思危”、“未雨綢繆”、“有備無患”等認知一脈相承，更體現了黨和政府在新形勢下時刻保持警醒、勇于擔當、永遠把人民的安危放在第一位的執政理念。

不可否認，近些年，我國安全生產形勢有所好轉，但粗放的發展方式和不合理的經濟結構尚未得到根本改變，導致安全生產存在“先天不足”風險，加之企業責任落實不到位、職工安全意識淡薄以及安全監管體制機制不完善等諸多因素，造成事故易發多發，特別是一些重特大事故損失慘重、教訓深刻。

在實踐中，預警應急是守護生命安全的最后一道防線，寧可千日緊，不能一時松。當務之急就是要健全安全生產預警應急機制，有效應對風險，降低事故發生率、減少事故損失，維護社會穩定和諧。

在《生產安全事故應急演練指南》中，應急演練是針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動。定義明確指出，應急演練在“針對事故情景”、“依據應急預案”下模擬開展活動。如何開展應急演練？從“事故情景”、“應急預案“兩方面著手，通過加強安全知識培訓、應急救援技能訓練，不斷磨合應急機制、檢驗應急預案的有效性和可行性，從而提高處置突發事故的能力。

一、應急演練中主要存在的問題

（一）應急演練與應急預案脫節。主要表現為：1．把應急預案當擺設，預案“制”而不用。例如，應急預案里怎么規定的，只有醞釀人知道，應急演練的組織者、參與者卻對應急預案知之甚少。又如，應急演練的科目設計超出應急能力等；2．應急預案缺少科學性、針對性，不能成為演練的依據。

（二）應急演練光“演”不“練”。應急演練中的事故情景是模擬的，不少應急演練把情景模擬簡單理解為“假”，并推廣到“練”的環節，結果是把演練當成了演戲，把本來應該“假戲真做”辦成了“假戲假做”，甚至是“真戲假做”，使應急演練起不到實質作用。

（三）存在不愿“揭短亮丑”的心態。演練活動一般會有上級或者其他相關部門參加，在這種情況下，演練活動往往又會變成表現、展現“風采”的機會，組織者會有意地減少檢驗環節，避免暴露出過多問題。

二、存在問題產生的原因

（一）應急預案沒有發揮作用。應急預案是針對可能發生的事故災難，預先制定的明確救援責任、行動和程序的方案。科學、有效的應急預案使得應急救援和演練工作的開展有據可依，有章可循。將應急預案置之“高閣”，當成擺設，應急預案自然沒有發揮作用，或是應急預案本身對事故救援的針對性弱、指導性差，也使到應急演練缺少必要的依據。

（二）意識上沒有置身于突發事故的狀態。當真正的事故災難發生的時候，受害者、救援人員的心理、生理會生產相當大的變化，一些平常情況下容易實現的操作、任務會變得難于實現，甚至無法完成。把演練當成演戲，是思想上被“假”字所引導，沒有“假戲真做”的認識，行動上表現為“演”，致使演練流于形式。要通過應急演練，提高應急處置能力，演練活動的參與者先要進入到角色中，把各項要求做真做好。

（三）“報喜不報憂”的心理作祟。參加應急演練的部門、人員在應急演練中的狀態往往都優于日常工作狀態，如果在應急演練中出現狀況、“掉了鏈子”，那影響的不單是演練本身，還有平時工作的評價。因而，易出問題的環節不做，出了問題不報的情況在演練中就“應運而生”。

三、開展好應急演練的建議

（一）應急培訓是做好應急演練的前提和保障。加強應急培訓教育，強化危機意識，普及自救和互救常識，做好預防工作是避免事故發生，減少人員傷亡，財產損失最有效的辦法，也是做好應急演練的前提和保障。同時，應急演練經歷“知道”——“會”——“協調聯動”等過程，及時有效開展應急培訓，也是從單項演練到多項演練再到全面演練響應功能提升的前提和保障。

（二）把握好情景模擬的度。應急演練中涉及到各部門間的協調、人員間的溝通等問題，不是一蹴而就，需要磨合過程。在情景模擬中，要根據演練單位應對突發事故能力的情況，把握好情景模擬的度，由易到難，避免演練表演化，或是演練場面失去控制等情況發生。

（三）正確對待應急演練中出現的問題和不足。應急演練中出現問題，有來自預案制定的系統缺陷，有來自參與部門、人員自身存在的不足和相互間配合的不協調，有來自演練過程中意料不到的情況，這些都是正常的，有價值的。通過應急演練評價，整理、歸納演練各種相關記錄，找出可以改進的，存在不足的、需要整改的項目，為應急演練的情景設計、應急預案的修訂提供依據。

然而，應急管理的技術支撐體系是應急管理者作出決策的依據來源，同時也是能夠順利實現應急響應聯動的保障。根據應急管理所需發揮的職能，應急管理的技術支撐體系主要包括以下方面：信息化的應急聯動響應系統、應急過程中的事態檢測系統、事故后果預測與模擬系統和應急響應專家系統。

應急處置工作是建立在嚴格規范的預案管理基礎之上的。按照法律法規的要求，應急預案制定要經過依據導則編制、組織專家評審、生產單位發布、政府部門備案、定期組織演練、適時進行修訂等一系列程序步驟。應急處置的方法和步驟，應嚴格依照預案，一旦兩者“失聯”，那么任何好的預案都是紙上談兵。

應急處置不當帶來的危害，小到個人，例如對落水者施救反被淹死，對觸電者施救反被電死；大到單位，例如使爆炸事故二次爆炸，使中毒事故二次中毒等。出現類似情況，歸結于一點就是預案沒有深入人心，演練沒有起到效果。預案被寫在了紙上，掛在了墻上，僅當成了形式，卻沒有記在員工的心里；演練被表演化、程式化，與預案脫節，卻沒有起到應有的作用。

由此，一方面，企業要切實加強對員工的應急知識及技能的培訓，讓員工了解自身崗位周邊危險源分布情況和危險因素，熟悉相關應急預案內容，掌握逃生、自救、互救的方法。另一方面，安監部門行政執法人員，在深入企業、深入基層進行安全檢查時，不僅要檢查紙上的預案是否合格、是否評審、是否備案，更重要的是檢查預案是否經過演練、演練是否起到效果、人員地點是否全覆蓋、是否真正被點評總結、是否真正為預案修訂所指導。結合當前群眾路線教育實踐活動，執法檢查時更要聯系企業一線員工，可以采取現場提問、現場模擬、現場抽查等方式，檢驗預案掌握程度、檢驗預案演練效果。

一旦發生事故，有預案準備不是目的，能夠快速、科學、有效的處置和施救才是根本。不論政府還是企業，除了擁有一支訓練有素、精通業務的應急救援隊伍以外，還要做到人人能參與、人人懂救援，能夠在事故初期第一時間處置到位，一定要使應急預案與應急處置合二為一，有機統一。

在處理突發事故中有一種說法，三分靠處理、七分靠預防。高效的應急能力來源于平時常態化的應急演練。應急演練是在特定時間和地域執行應急響應任務的訓練和演示活動，是加強安全生產應急管理的有效措施，只有通過提高應急救援認識，熟悉應急預案，掌握應急技能，才能確保應急演練的科學性和有效性。通過應急演練常態化來提升應急能力更顯重要。對此有三點建議。

一是常態化演練要結合實際。企業要結合生產實際和各崗位特點，來編制不同崗位應急預案，以及突發事故中衍生事故的應對預案。提高應急預案的針對性、實用性、可操作性，以及應對突發事故中的衍生事故。在此基礎上，開展經常性的、針對性的應急演練，使職工熟悉各種應急預案內容、程序和方法，熟知自己的職責、位置，掌握應急救援、管理的必備知識和技能。

二是常態化演練要不定時的全員參與。應急演練不能定時，更不能固定于某些特定的人，定時是虛偽的，它不能適應突發事件，臨時抽檢的演練給人以真實感。定人更不行，因為這些特定的人，在發生險情時不一定在場，一旦他們不在場，必然誤事。所以，常態化演練時要做到全員上，并相隔一段時間，參演人員要交換一下職位，全面掌握各種不同崗位人員職能，以便在某一崗位的人員不在時作替補所用。

三是常態化演練內容要與時俱進。企業的生產設備、工藝會隨著科學技術的發展而更新換代，新的設備工藝所發生的突發事故必定與以往不同，這就要求我們要與時俱進，根據新設備工藝特性和已發生的故障，及由故障而產生的突發事故編制應急預案，依據新的應急預案內容進行演練，并使之常態化，提升應對新的設備工藝所發生的突發事故的處置能力，確保新設備工藝突發事故時能夠措施得力、處理得當。

當前，我國危險化學品的安全管理專項整治工作已經進入整治攻堅階段。建立危險化學品的組織管理措施是預防作業場所中化學品危害的一個重要方面。除了要按照國家法律法規和標準建立一般的安全管理措施外，危險化學品的組織管理措施包括以下方面：

1．危害識別：防止危險化學品事故發生的第一步，就是要對危險化學品進行危害識別。危險化學品危害識別是加強危險化學品安全管理工作的基礎。判斷分析危險化學品是否具有火災爆炸、有毒有害或腐蝕性等危險特性，是否構成重大危險源等。構成重大危險源的要向當地主管部門如實登記和上報。

2．實行“一書一簽”制度：一書即安全技術說明書，它是一份詳細介紹危險化學品的燃爆、毒性和環境危害等信息的綜合文件。安全技術說明書是企業進行危險化學品安全教育的重要內容，是制定危險化學品安全操作規程的重要依據。一簽即安全標簽，它是用易于理解的文字、圖形表述危險化學品的危險特性及其安全注意事項，可以起到警示作用。

3．安全儲存與運輸：危險化學品儲存是化學品流通過程中的非常重要的一個環節，處理不當，就會造成事故。危險化學品的儲存方式、方法與儲存數量等必須按照國家標準嚴格執行。危險化學品運輸的危險性較大，必須采取有力的安全管理手段和適當的防范措施，嚴格執行關于危險化學品運輸的管理法規和標準。

4．廢棄物處理：必須嚴格控制向環境中排放有毒有害物質。處理廢棄的危險化學品，應該依照固體廢物污染環境防治法和國家有關規定執行。銷毀、處理有燃燒、爆炸、有毒和其他危險性的廢棄化學物品，應當采取必要的安全措施。

5．安全教育：安全教育是企業安全管理的重要內容。許多危險化學品事故的發生都是由于作業人員缺乏安全知識，不遵守安全操作規程和安全規章制度等造成的。因此，消除控制人的不安全行為，必須從加強危險化學品的安全教育做起。

6．健康監護：健全的健康監護措施是確保危險化學品作業人員安全健康的關鍵。對接觸危險化學品的操作人員，要進行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職業衛生檔案，對作業人員安排醫務監督。對作業人員接觸危險化學品的情況要進行監測并做好記錄備案。

7．應急救援措施：應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容。危險化學品企業是危險化學品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴重。為了保證企業安全生產的正常運行，企業必須結合生產實際，制定危險化學品事故應急救援預案，成立事故應急救援專業隊伍，并定期組織職工進行預案的演練，提高員工的防災、消災意識。

學習研究新《生產安全事故應急預案管理辦法》，讓我深刻感悟到三大亮點：以預防為導向，重在事前的準備工作；解決應急預案形式主義問題，將應急預案管理鑲嵌進入日常管理工作的動態管理；強調預案編制，以實際操作為導向。綜述，加強應急管理體制，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容；是堅持以人為本、執政為民的重要體現；是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。通過加強應急管理體制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，可以最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。