安監部門在對企業進行安全檢查時，經常會遇到情節簡單、后果輕微的違法情形，依據《行政處罰法》可適用簡易程序進行行政處罰。然而，安全生產監管法律法規中處罰條款、種類、幅度，符合簡易程序條件的太少，執法人員遇到上述情形往往束手無策，只能警告了事。這也是基層執法工作難以開展的原因之一。在此，筆者就安全生產執法中簡易程序的適用談幾點想法。
        一、安全生產執法適用簡易程序的重要意義
        （一）多適用簡易程序有利于加強監管。
        行政處罰簡易程序在城市管理行政執法、道路交通安全違法行為處理等方面得到了比較普遍的運用。金華市城市管理行政執法局在2006年的一年時間里，運用簡易程序對一萬多個行政相對人實施了行政處罰，效率之高，教育面之廣，是一般執法程序所不能比擬的。交通警察對違反道路交通管理的行為，絕大多數是按簡易程序當場處罰的。實踐證明，這種便捷的處罰方式，對宣傳法律法規、加強監管很有利，值得我們借鑒。
        目前，安全生產監管工作面臨著面廣量大、人少任務重的嚴峻形勢。例如，浙江省杭嘉湖地區，經濟較發達，每個縣級安監局工作人員只有十多名，監管的各類生產經營單位卻有幾萬家，其中規模以上工業企業上千家。
        按一般程序處理安全生產違法案件，執法人員要制作大量法律文書，多次往返，當事人如要復議、聽證、訴訟，更需要花費大量精力，執法周期長，對當事人的即時教育作用有限。如果對所有的安全生產違法行為都按一般程序進行查處是不現實的，客觀地講也是做不到的。實踐中，有些執法人員以當事人違法情節較輕，處罰要走比較煩瑣的一般程序，索性口頭警告，不予處罰。這樣的做法是不對的，也是違法的，不利于教育當事人，更不利于提高安全生產執法的地位。
        對事實清楚、證據確鑿、情節較輕的安全生產違法行為，適用簡易程序處理，既可以即時教育當事人，警示周圍群眾，提高安全生產執法的權威。同時簡易執法程序作為一般行政處罰程序的補充，也豐富了監管手段，增強了行政處罰的威懾力。從表面看來，適用簡易程序對行政相對人利益影響不大，或者嚴厲程度不夠，處罰太輕。但基層安監部門的執法力量有限，加上存在部分違法行為人流動性較強、身份不易確認、若不當場進行處罰事后難以執行等問題，簡易程序的合理適用是十分必要的。安全生產執法越多（適用簡易程序能夠處理更多案件），效果會越明顯。
        （二）多適用簡易程序有利于查處“三違”。
        據資料統計分析，近年來80％以上的事故都與“三違” (違章指揮、違章操作和違反勞動紀律)有著直接的關系。“三違”一般都事實清楚，情節簡單，是各級安全監管人員安全檢查的重點，也是容易發現的安全隱患。當前，對“三違”行為的處理，適用條款是《安全生產違法行為行政處罰辦法》（安全監管總局令第15號）第四十四條，除單獨給予警告的處罰外，只能適用一般執法程序，處理周期長、效率低。在未發生事故的情況下，部分執法人員索性只給予口頭警告，交生產經營單位內部處理，起不到威懾作用，當事人聽之任之，也容易促使當事人習慣性違章。
        查處“三違”，如果適用簡易程序，當場給予處罰，手續簡單，效率高，可以縮短案件的處理時間，提高行政處罰效率，還能及時威懾行政相對人并教育周邊群眾。在安全生產執法中，以簡易程序當場處罰為主，一般程序重點處罰為輔，做到點面結合，有利于提高安全生產執法的效率，減少和杜絕“三違”現象。
        （三）多適用簡易程序有利于加強安監隊伍建設。
        當前，基層鄉鎮安監隊伍建設不盡如人意，工作人員不懂相關法律法規，不熟悉安全監管業務，并且人員流動性大，有的還是沒有編制的臨時工。客觀上，鄉鎮安監機構沒有獨立的行政執法主體資格，部分省、市正在推行委托執法制度，以原鄉鎮安監機構人員為班底設立安全生產監察中隊，這部分人員一般沒有辦過安全生產違法案件，急需培養。行政處罰簡易程序與一般程序相比較，簡易程序所需法律文書少（僅一張當場行政處罰決定書）、程序少，所以執法人員比較容易學習。新手掌握了簡易程序后，再學習一般程序，循序漸進，容易提高辦案水平。
        同時，簡易程序當場作出處罰決定，執行周期也短，處罰側重于教育，罰款額不多，行政相對人理虧一般都會認罰，“托關系、走門路”千方百計腐蝕安監干部的干勁不足，執法人員也不會為這點蠅頭小利“吃、拿、卡、要”。有利于減少監管監察人員違紀違法行為的發生，保持安監隊伍的純潔和對外形象。
        二、安全生產執法適用簡易程序的現實條件
        （一）安全生產行政處罰適用簡易程序的相關法律條款。
        從現行安全生產法律法規的分析，有關簡易程序的條款有：
        1、規定簡易程序的條款。《安全生產違法行為行政處罰辦法》（安全監管總局令第15號）中第二十條、二十一條。
        2、簡易程序相關罰則。《安全生產法》第八十二條、八十三條；《安全生產違法行為行政處罰辦法》（安全監管總局令第15號）第四十四條。
        （二）安全生產行政處罰適用簡易程序的幾個問題。
        1、法律法規處罰原則上有沖突。例如：《安全生產法》對違法行為以教育為主，許多條款都設置了限期改正的前置條件，處罰偏輕。新的《安全生產違法行為行政處罰辦法》則去除了前置條件，并提高了罰款額下限，處罰趨重。
        2、可以適用簡易程序的罰則太少。2008年1月1日，新的《安全生產違法行為行政處罰辦法》（安全監管總局令第15號）開始實施，該辦法中只有第四十四條中的警告處罰可以適用簡易程序，而修改之前有九個條款可以適用簡易程序?！栋踩a法》中也只有第八十二條、八十三條兩條罰則，且有前置條件，不適用對初次違法行為的查處，安全生產執法適用簡易程序遭遇“無法可依”的尷尬。
        3、缺少必要的強制措施，行政處罰執行難。在現實執法中，對數量不大的經濟處罰，有些單位罰款不到位，很難做到停產或停業，對個人的罰款也難以收繳到位。沒有強制措施，企業或個人不主動交納罰款的情況下，簡易執法程序罰款標的小，法院強制執行的可操作性不強。
        三、完善規范安全生產簡易執法程序
        健全的法治是從根本上解決安全生產問題的必由之路，安全生產簡易執法程序是其中的一環，與之相關的法律法規需進一步完善規范。
        1、在安全生產立法中，進一步明確違法行為情節簡單、后果輕微的情形，適當增補調整可以適用簡易程序的條款，適用簡易程序的罰款額度上下限差不應太大，減少執法人員的自由裁量權。
        2、采取必要的強制措施，確保行政處罰執行到位。在執法過程中，可能會出現行政相對人故意拖延、拒不交納罰款的情況，在轉交法院申請強制執行的同時，可以參照《道路交通安全法》違法行為的處理模式補充相關法律條款，行政相對人有安全生產違法罰單未處理的，作為否定前置條件不予行政許可或參加評優活動，保證安全生產執法的權威性和威懾力。
        3、建立健全安全生產執法監督體系，進一步完善規范處罰程序，確保行政執法合法又合理。簡易程序手續簡單,效率較高，同樣，執法人員也更容易侵犯當事人的合法權益。因此，適用簡易程序要有理有據，依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”。依法出示證件，收集和固定證據，說明理由，告知權利，聽取意見，當場制作并送達處罰決定書，及時備案，相關環節一個也不能少。