作為縣鄉兩級安監干部，其主力軍作用發揮的好壞，將直接影響政府安全監管工作的成效，影響到地方安全穩定大局。筆者從事安全生產監管工作多年，感覺當前縣鄉兩級安全監管工作有著太多的尷尬和困惑，必須引起足夠的重視。下面，我結合工作實際從兩個方面談點個人膚淺的認識。

一、當前縣鄉安監干部面臨的幾點困惑

（一）監管環境的困惑。這些年來，隨著縣域經濟的快速發展和工商私營企業比重的增加，安監工作從主要針對重點企業正在逐步轉變為滲透社會的多個層面，與人民群眾的生活關聯度不斷加深。但是，地方在處理經濟發展和安全發展兩者關系時有所失衡，安全生產遭遇了諸多尷尬，特別是為了一些招商引資項目，人為的設置執法障礙，去規避安全監管風險，讓安全工作靠邊讓路，使安監部門不得不陷入放松監管的“怪圈”。這嚴重影響了安監部門的執法監管權威，在實際工作中甚至出現了多頭監管、政出多門、職能交叉、部門利益面前人人處處爭權力，在重大責任、問題面前相互推諉、扯皮甚至相互拆臺，形成了都想管而又都沒管到位的尷尬局面。還有就是作為履行綜合監管職責的安監部門，凡是涉及到“安全”兩個字的事情，統統榜上有名，安監工作責任大、權力小、風險大，安監人員幾乎沒有節假日，哪里有危險、有重大安全隱患就去哪里，不分晝夜，既辛苦又危險，且安監人員相應的福利待遇無體現。而職能部門的安全責任意識逐漸淡化，總認為安全的事就是安監部門的事，最終弱化了整體安全管理力度，導致一些行業主管部門安全責任不落實，監管機構不健全、人員不到位、設備不配齊，行業監管存在流于形式、走走過場，以至于落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”成了一句空話。

（二）隊伍建設的困惑。一是執法力量薄弱，作為縣鄉兩級的安監部門，無論是現行編制數還是人員的專業素質，目前都遠不能適應新形勢的需要。就我縣安監部門來說，定17個編制，目前在崗人員25人，其中借調2人，臨時人員4人，且年齡偏大，平均年齡超過47歲，專業人員極少，受編制的限制從成立至今，未招聘一個專業技術人員，危化、煙花爆竹、職業衛生等行業沒有一個懂專業的人員（2010年調整職業衛生監管部門職責分工，將職業衛生監管職能從衛生部門劃轉到安監局承擔，當時只交接職能，沒有劃入編制，配備相關專業監管人員，目前該領域的工作存在缺位，難以正常開展職業衛生監管工作。）這遠遠與當前繁重的安全生產監管形勢極不適應；二是人員素質較低。安監人員大多是半路出家，人員素質參差不齊，很少有機會接受系統的安全教育培訓，自覺學習的積極性也較為欠缺，對于綜合監管與專項監管的業務知識及安全生產法律法規不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監管過程存在不能管、不想管和管不好的現象。三是鄉鎮安全監管乏力。鄉鎮黨委政府對安全生產工作的重視大多還是停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經費上舍不得投入，監管無手段，執法無資格，責大于權，權責不對稱，一線監管責任難以到位。加上具體事務繁多，除了安全生產工作重要，經濟工作、計生工作、整治創建和維穩工作也同樣重要，導致許多鄉鎮分管領導身兼數職，哪項急抓哪項，鄉鎮安監辦的工作陷入“無所不為，無所不包”的困境。以我縣為例子，全縣13個鄉鎮，盡管都成立了安監辦，每個安監辦多的也有5-6個人掛了號，少的也有2-3個，但基本上都是身兼數職，鄉鎮每年都要調整分工，造成監管人員流動性很大，不穩定。相比鄉鎮國土、水利、經管、司法、綜治等所工作人員都已解決了編制、津補貼、身份、財政全撥，而鄉鎮安監人員編制沒有、津貼不到位、身份不能解決、待遇無法落實，工作環境差、待遇低、風險高，挫傷了其工作積極性。造成了安監隊伍不穩定，人心思遷。

（三）監管經費的困惑。全市各縣區安監部門大都存在監管經費不足的問題，雖然財政預算逐年有點增加，但安全監管經費仍然遠遠跟不上實際工作需要，在實際工作中，往往造成被動應付，工作效果大打折扣。以我縣安監部門為例， 近幾年，縣財政預算安監局經費（含非稅收入）都嚴重不足。罰沒收入財政只按50%返回工作經費，培訓費按85%返回，仍然無法滿足機關運轉經費支出，每年缺額經費均在80萬元以上。目前，大多數企業效益嚴重下滑，大部分礦井停產，安全生產執法處罰根本無法到位，存在收不抵支現象，無法保障機關正常運轉。特別今年取消了培訓收費項目，這無疑是雪上加霜，安全監管工作難以開展。大部分鄉鎮未將安全監管專項經費列入鄉財政預算，辦公設施、裝備配備、個人防護用品比較欠缺、大多數安監員津貼沒有兌現，影響工作積極性。

（四）問責風險的困惑。安監部門在履行綜合監管職能時，管得太多、太散，什么都要抓，什么都要管，有的部門為了抓經濟建設、抓政績工程對安全生產工作置若罔聞，安監部門單槍匹馬打天下，結果是吃力不討好，安監部門的履職風險非正常增大，前面要沖、后面還要隨時被執行戰場紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現無法完成、沒法干現象，媒體把安監部門作為滋生腐敗的重點地方宣傳報道，把安監局長的崗位列為“高危”崗位之一。安全監管干部面臨的是無盡的工作壓力和任務，一旦發生了安全事故，安監部門沒有進行監管是失職；進行了監管，沒有查出問題，或查出了問題，卻沒有督促整改到位是瀆職，總之出了事故，安監部門就是有責任。只要涉及人身傷亡的，都是“安全生產”問題，動輒就武斷的問責追責，尤其基層一線執法監管人員就直接成了“炮灰”。監管人員猶如坐在炸藥包上，站在火山口邊，隨時面臨著行政和刑事責任追究，人人自危，如履薄冰，做安監工作沒有安全感。

二、發揮縣鄉安監干部主力軍作用的幾點建議

一是要妥善理順安全監管和行業監管關系。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確和落實相關主管部門的安全生產監管責任，進一步落實屬地管理責任，進一步理順綜合監管與行業監管、屬地監管的關系，對安全生產監管體系準確的進行定位，制定一些配套的，操作性、可行性強的實施細則，細化與專業監管部門的職責分工，防止錯位越位。縣鄉黨委政府要主動擔當起“黨政同責，一崗雙責”責任。謀劃，制定好安全生產發展規劃，切實督促部門履職，企業盡責。安監部門抓好主業，“種好自己的田”，在自己分管的行業內精耕細作，集中力量執法，其他行業部門各司其責、各守其業、各把其關，避免“踢皮球”現象，真正做到齊抓共管。

二是要真正重視縣、鄉基層安全監管隊伍建設。機構和隊伍建設關系到安全生產工作的落實，關系監管監察工作的效力和水平。因此，各級黨委政府要加強對安全監管工作的領導，大力實施安全發展戰略，研究解決工作中存在的問題和困難。加大對安監部門的財政投入，每年足額將工作經費列入財政預算，保障工作順利開展。要增加安監部門人員編制和工作經費，通過公務員錄用或選調等方式，解決專業人員缺少、隊伍年齡老化等問題。給鄉鎮安監辦進行“三定”即定編、定員、定職，配足專職監管人員，改善安監隊伍工作環境和條件，加大安全生產投入，提高監管人員工資待遇，確保其隊伍穩定。同時采取委托執法的方式，賦予鄉鎮在安全監管上必要的執法權利，使其有位、有權、有責，推動安全監管重心下移、關口前移。同時，要進一步完善教育學習和培訓制度，有針對性的加強縣鄉監管人員的業務技能培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業務水平。正確處理好“監督”和“服務”關系，做到監管于服務并重，寓監管于服務之中，狠抓隊伍的制度制約，給自由量裁權帶上緊箍咒，真正提高安全生產行政執法權威，樹立安全執法隊伍的良好形象。

三是要建立健全“有為有位”的用人機制。建立健全各級領導干部安全生產實績考核制度，將領導干部對安監部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和晉升提拔的依據之一，并將各項考核指標予以量化、細化更具可操作性。同時在干部晉升提拔中，堅持安全生產工作一票否決制，加強考核制度的權威性和執行力度。健全績效考核機制和激勵機制，全面提高安監隊伍的政治待遇，把思想好、作風硬、業務強、工作實、敢抓敢管、能抓會管的干部及時調整到領導干部崗位上來。縣鄉提撥重用干部時，同等條件下，要優先從優秀安監工作人員或分管安全生產工作的干部中選拔。對各級安全監管干部的非領導職務晉升上給予照顧和傾斜，讓他們看得到希望、抓得住機會、施展得了才華，讓真正想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的有地位。對那些長年在安監一線工作，受身份限制不能提拔的工作人員，可在經濟上享受待遇，從而調動廣大基層安監人員的工作熱情。為基層安監人員創造良好的環境和條件，重視執法硬件建設，盡力做好執法隊伍后勤保障工作，努力提高監管人員工資福利待遇，嚴格執行帶薪休假、節假日加班補貼和安監崗位津貼制度，逐步提高安監人員的生活待遇，真正從工作上、生活上關心愛護執法人員。

四是要盡快完善安監干部盡職免責的系列制度。針對安監干部問責嚴厲，盡職免責、失職追責機制不完善的情況，上級有關部門應盡快出臺安全生產盡職免責相關規定，準確界定安監部門的職責，實事求是落實責任追求規定，并以法律條文形式出臺誰該做什么，誰不該做什么。明確之后，誰的責任，誰去負責，對安全生產監管體系和追責問責體系準確的進行定位，充分保護和調動監管人員的工作積極性，讓認真務實、勤勉盡責的工作人員免受無辜牽連，而不至于成為某些責任事故的犧牲品或者替罪羊。