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企業安全生產責任制的運行機制

  
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    根據我國的安全管理體制,企業負責自己的安全管理,即實行自主安全、自我約束、自我管理的安全管理機制,企業必須根據自己的生產經營特點,建立適合本企業的安全生產責任制的運行機制,由于企業在產品、體制、經營方式、生產規模等方面的差異,安全生產責任制沒有統一的模式。很多企業為探索新的經濟體制的安全管理,做了大量工作,取得了卓有成效的成績。很多經驗是值得推廣的,總結這些經驗,可以概括為,在管理機構和管理人員齊全、到位、有力、盡職的前提下,安全生產管理運行系統應完整嚴格的。其中應包括如下六“不”。
    1、“規則使其不能”
    就是通過法律、法規、條例、政令、政策、規章、制度、標準的制定來維護社會共同的利益,調控社會成員(包括用人單位、企業管理者、企業職工)行為;界定社會成員在組織生產與勞動過程中的行為是否安全,并對不安全行為給予明令禁止,使之失去任何可供憑依的合理合法性。在這方面要注意兩點:一是規則要全面、周密、及時,盡量不給任何形式的還安全行為以規則上的可乘空隙和時間上的遭遇性;二是各類規則之間在對不安全行為的認定與禁止方面,應保持相互一致不是相互矛盾,并與國際有關法律接軌,以適應世界經濟運行的規律,包括外資生產、生活設備引進時的安全認證和我國勞務輸出的職業安全衛生保障等。
    2、“教育使其不違”
    有了規則,接著就要讓廣大干部職工都知道,不僅要讓他們知道哪些行業不安全,不能做,而且要讓他們知道為什么不安全,為什么不能這樣做。從而使其自覺遵守。“行為來自思想”,通過思想教育、勞動保護方針政策教育、安全知識教育,典型經驗和事故教訓教育來提高職工安全技術水平和防范事故的能力。當然,只依賴或過分依賴教育是不完全的,從目前企業安全生產的現實來看,尚需與其他方法配合使用才更有效。
    3、“監督使其不易”
    體制是機制的載體,國務院在1993年就提出了我國安全管理體制為“企業負責,行業管理,國家監督,群眾監督”,為安全管理機制建設提供了先決條件。根據外國和我國的成功經驗,有效的監督應包括以下四大類。
    (1)群眾監督,其監督形式有兩種,第一,職工個人直接就安全生產問題提出批評、建議、申訴和控告;第二,通過工會有組織地開展群眾性監督檢查,其特點是具有細微性、隨時性、經常性。
    (2)行業管理,除了需要群眾監督我,還必須依靠企業主管部門加以統籌規劃,統一步驟、研究對策、監督檢查、協調解決,它是履行系統內部的自我約束機制,是國家安全生產監察機構所來能替代的,它具有計劃性、規范性。
    (3)國家監察,以國家名義運用國家權力,對企業和有關機關履行安全生產職責,執行安全生產法律、法規、政策的情況依法進行監察、糾正和懲戒,它且有強制性公正性、權威性。
    (4)輿論監督,主要是通過新聞媒體,對違反安全生產法律、法規、政策的行為予以曝光,它的傳播快、影響大。
    4、“嚴懲使其不敢”
    對違反安全生產法律、法規、規章、標準的社會成員沒有懲罰,規則就是空文,監督便是空談。有效的懲罰應堅持三點:一是要有力度,即對違規社會成員的處罰要大大超出違規者所占的便宜,使其感到得不償失;二是及時,切不可等到發生了事故才辦;三是高效,盡量減少漏網之魚,對發生率高的違規行為,既不可以“法不責眾”而放之,亦不可只抓典型,殺雞嚇猴。只有如此,才能把違規行為變成一種高成本、高風險的行為選擇,懲罰在結構上應包含以下要素:首先要有處罰依據即規則,并盡量做到明確具體、可以量化、便于操作;其次要有執行者,執行者的地位、權力應獨立于受罰對象;三是多種手段并用,它包括法律、政治、經濟、行政、輿論等多種手段。
    5、“明賞使其不怠”
    對認真貫徹執行安全生產法律、法規、規章的行為,對抵制和舉報違章行為的社會成員,對防止和搶救事故 有功的社會成員,應有明文規定的獎勵、提供發展機會。通過明賞,更多的人樂于遵章守紀,維護省法律、法規的尊嚴。
    6、“信息使其不誤”
    安全管理工作主要依據安全信息。它包括有關事故及職業傷害的記錄、分析、統計;職業安全衛生設備的研究、設計、生產及檢驗技術,有關的法律、規章,技術標準及其變化動態,有關的教育、培訓、宣傳及社會活動;有關的國內外新技術動態、隱患評價及技術經濟分析、咨詢、決策系統等。安全信息系統的建立、完善及運行狀況是安全管理技術水平的一個重要標志。
    以上“六不”合為一體,便是安全生產管理運行機制,它包括了規則體系、教育體系、監督體系、賞罰體系、信息體系。對整個安全生產管理運行機制作用了有效發揮來說,“六不”缺一不可。管理機構、管理人員在生產管理過程中,要強化職能意識,唯其如此,才有真正意義上的安全生產。
 

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