十八屆五中全會關于安全生產的謀篇布局，開宗明義就是“牢固樹立安全發展觀念”。它既是傳承，也是發展;既是旗幟，也是基石;既是出發點，也是著力點。
        2005年，十六屆五中全會強調“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，“安全發展”首度出現在黨的重要文件里;十六屆六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局;十七大則進一步要求“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”;2011年，國務院40號文件首次提出要大力實施安全發展戰略。
        人沒了，發展就沒有意義;不安全，發展就不可持續。從“安全生產”到“安全發展”，從“安全發展理念”進而明確為“安全發展戰略”，充分體現了黨中央、國務院以人為本、保障民生的執政理念，充分體現了黨和政府對科學發展觀認識的不斷深化和對經濟社會發展客觀規律的科學總結，充分體現了安全與經濟社會發展一體化運行的現實要求。
        十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對于安全生產工作作出一系列重要指示和戰略部署，從指導思想、戰略布局、體制機制、政策法規、治理體系等諸多方面，不斷豐富安全發展理論體系，引領安全發展向縱深挺進，為安全生產形勢持續穩定好轉提供了強大的思想武器、精神動力和基礎保障，并呈現出強勁和持久的后續推動力。
        觀念是行動的先導，有什么樣的觀念，就有什么樣的行動。方向對了，蹄疾而步穩;方向錯了，南轅北轍、顧此失彼。近年來，大量正反案例反反復復地證明，安全發展觀念樹得牢不牢，已經成為安全生產工作成績好壞、成效大小的關鍵性因素。
        轉變觀念很難，難就難在已有經驗與認識的頑固性，難就難在現實利益和規則帶給人們的利弊判斷與取舍。時至今日，一些地方和企業仍然為了追求一時的發展、短期的效益，對安全生產關心甚少、重視不足、投入不夠。有的人談起上項目激情燃燒、津津樂道，談起安全生產懵懵懂懂、顧左右而言他;有的人選擇性、隨意性很大，說起來重要，干起來次要，忙起來不要。
        因此，樹立安全發展觀念，并且將這個觀念內化于心、外化于行、固化于制，并不能一蹴而就。“牢固”二字的重申與強調，其勢也迫，其意也深，其望也切。
        在經濟社會快速發展的新形勢下，新材料、新工藝、新業態大量出現，社會組織形式和產業結構深刻調整，安全生產工作面臨許多新情況、新矛盾、新問題、新挑戰。但更應該看到，安全發展也面臨著難得的機遇。
        習近平總書記強調，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。十八屆五中全會進一步確立了“以人民為中心”的發展理念，要求牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上。這些是對人民的堅定承諾、對世界的鄭重宣示。安全發展潮流浩浩蕩蕩，不可阻擋，不可逆轉。這是最大的機遇。
        中國經濟增長進入新常態，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，必然會倒逼企業和市場更加有人性、有道德，更加注重改善安全生產條件。而經濟社會發展的一盤棋格局、一體化運行，也會推動安全生產源頭治理、系統治理、綜合治理和社會治理等制度機制更加成熟定型。
        牢固樹立安全發展觀念，不僅要喊破嗓子，更要作出樣子。在謀劃發展思路時，是否把安全生產納入經濟發展、社會治理、精神文明建設、核心價值觀踐行中;在制定發展目標時，是否把安全生產作為硬指標，加大考核權重;在推進發展進程中，能否自覺調整和改革經濟運行的管理模式和工作機制;安全生產形勢能否持續穩定好轉并最終實現根本好轉等，都將成為安全發展觀念牢固與否的試金石、驗證碼。