摘要：本文就職業安全健康管理體系可能出現的一些不符合，提出了應對措施，對職業安全健康管理體系運行的實用性和可操作性提出了一些粗淺的見解。
關鍵詞：職業安全健康管理體系   實用性   可操作性
隨著經濟的快速增長，與生產密切相關的職業健康安全問題已受到人們的普遍關注。世界上各種類型的組織都越來越重視自己在職業健康安全方面的表現和形象，并期望以一套系統化的方法來推行其管理活動，以滿足法律和自身方針的要求，促進企業發展。在當今全球經濟一體化和市場經濟潮流推動下職業安全健康管理標準的應用成為趨勢。一個現代化的企業除了經濟實力和技術能力外，最重要的一點是要具有保證職工安全健康的良好記錄。而建立職業安全健康管理體系是企業實現現代科學管理的需要，它不僅可以提高安全生產工作的管理質量，也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。
下面我就職業安全健康管理體系可能出現的一些不符合，提出了自己的一些見解。
一、職業安全健康管理體系運中可能存在的不符合情況
職業安全健康管理體系建立伊始，由于對體系要素理解不清，對標準未能完全吃透，同時受到一些習慣性安全管理行為的影響，從而使職業安全健康管理體系在建立之初，就尤為明顯地存在著與現場生產實際不符合的現象，其主要表現如下：
1、危害因素辨識只注重了歷史經驗而忽視了煤礦生產的動態識別
危害辨識、風險評價與控制是職業安全健康管理體系的精髓所在，它充分體現了“預防為主”的方針。我們進行危害辨識時過多的關注了發生過的死亡事故，僅注重了吸取事故經驗教訓。而忽視了煤礦生產空間狹小、事故救援困難、正常生產需要完善的生產系統等一系列特殊情況，以及井下隊組作業環境經常會發生變化，未能針對上述情況及時更新危害因素辨識及風險評價情況，也未能及時制定相應的控制計劃，使得存在的風險無法得到應有的控制，使得職業安全健康管理體系思想不能完全融入到隊組工作中。并且在危害辨識、風險評價工作中僅僅注重了靜態識別危害，憑經驗做事，而忽略了煤礦危害動態存在和高風險的特點，沒有能夠做到適時、隨時、隨地、隨機進行危害辨識。
2、 行控制上注重了記錄的形式而忽視了與生產實際的結合
我們已經具備了一定的傳統管理基礎，在管理上已經形成了諸多記錄，而體系運行控制中我們又過多的把精力放在記錄的形式上，憑空給職工增加了一些記錄，忽視了與生產實際緊密相結合的原則，沒有真正意識到生產現場需要什么，確實給職工崗位操作增添了負擔，使職工產生一些逆反抗議心理。雖然我們在體系運行中曾提出了“五個結合”，但各單位在實踐中沒有切實把日常工作納入體系進行統一管理，形式與實際的“兩張皮”問題依然未能從根源上解決。
3、培訓上過分看待骨干力量而忽視了領導干部和基層職工的培訓
培訓工作應分層次、分階段、循序漸進地進行，而且必須是全員培訓。而我們在體系培訓中抓了各單位選派骨干的培訓，也確實培養起一批體系骨干力量，使體系運行有了一些內審員載體。但未能很好抓住管理層和廣大員工這兩個環節。首先管理層因為所需做的事情太多，無暇顧及體系知識的學習，所以真正懂體系標準的人很少，所以領導干部只是將應用體系方法掛在嘴上，而未能與日常管理行為聯系起來；其次廣大員工的培訓未能真正納入公司各項培訓當中，而利用每周三安全會的培訓則顯得斷續和凌亂，無法讓員工形成系統的知識結構。這樣就形成了“中間熱，兩頭冷”的矛盾，即體系負責人熱，決策層和執行層冷；內審員熱，科隊長、班組長冷。
4、內部審核注重了資料審核而忽視了現場
記錄只是對體系運行過程的一種肯定，我們無需對此予以特別關注，只要能真實反映和記錄體系運行的過程即可，部分運行過程的記錄也可以是口頭上的承諾。各級組織的內審工作大多停留在資料的審核上，檢查資料的有無、填寫、簽字等形式上的東西，而忽視了生產現場的實際工作。而且在《工作手冊》編制時就給定了許多與平時工作實際相悖的記錄，給安全管理增加了負擔，引起了職工對體系工作的不解與不滿，無形中給體系的運行帶來了不便。由于內審過程中對記錄的過分苛求，使職工誤以為體系運行只是做個記錄就可以，這樣就使職工陷入了各種記錄的枷鎖之中，增加了職工對體系運行的反感，讓職工認為體系只是難免應付的文字游戲。
二、針對上述檢查中發現的不符合現象，我認為應該采取如下對應措施：
1、危害辨識、風險評價與日常管理相結合，努力做到三個統一
危害辨識、風險評價與日常控制是體系運行的核心，我們要對照煤礦實際，深層次地去挖掘有哪些我們做的還不夠，要實現在動態中運行，動態中識別，動態中控制，努力做到“三個統一”，即：危害辨識、風險評價與礦井安全評估工作相統一；危害辨識、風險評價與隱患排查相統一；危害辨識、風險評價與安技措工程相統一。不僅如此，當作業地點發生變化、地質條件復雜、出現新工藝、使用新設施、采取新措施、發生習慣性違章指揮和違章作業、發現不放心人等時，都要發動群眾隨時進行全方位、全過程地進行危害辨識與風險評價，及時采取糾正與預防措施，防患于未然。
2、把三項基礎工作和運行控制結合起來，把作業現場的體系運行落實到崗位人員
體系運行是執行體系文件、實現職業安全健康目標、達到體系持續改進和完善的過程。三項基礎工作是我們多年來一直倡導的對煤礦十分有效的安全管理方法，我們要把其與體系運行控制緊密地結合起來，在體系現場控制中進一步夯實三項基礎工作，使每一項責任都落到崗位，使每個崗位上的職工都按體系運行進行操作，加強職工的自我規范操作意識和行為，以此來保證體系的正常有效運行。
  3、以人為本，強化教育，為職業安全健康管理體系建立人本基礎
人是管理的主體，任何工作和過程都是通過人來完成的，人的素質對安全管理工作起著決定性作用，加強人員培訓是提高人員素質的關鍵，也是以人為本管理的基本內容之一；另外，安全管理工作是通過全員參與實現的，開展職業安全健康管理體系工作就必須對企業內部的全體員工進行分層次的貫標培訓，貫標培訓的內容包括對標準的理解、安全意識、安全方針和目標、體系文件的貫標執行、專業和崗位技能等。職業安全健康管理體系工作應始于教育，提高于教育。因此，以人為本，就必須重視教育，這就是現代化管理的基本特征。因此，在抓好貫標培訓時我們主要抓了以下三類人員的培訓。
首先，對各級領導的貫標學習。各級領導是開展職業安全健康管理體系工作的動力和源泉，要想提高職業安全健康管理體系運行的有效性，就必須抓好各級領導的貫標培訓。由于各級領導每天的工作都比較忙，不可能全部進行脫產培訓，因此我們采用除正常的脫產培訓外，還強化領導的業余貫標學習，例如我們利用礦務會、碰頭會對礦級領導進行培訓，利用科隊長會對各基層單位的行政正職進行培訓，利用政工例會對各基層單位的書記進行培訓等。通過多種形式的培訓和學習，提高了他們對職業安全健康管理體系工作重要性的認識，增強了各級領導的安全意識，使職業安全健康管理體系工作得以順利進行有了保障。
其次，對各基層單位體系骨干的貫標培訓。若想保證職業安全健康管理體系的有效運行，還必須有一支思想過硬、懂專業、精通標準原理、工作能力強的骨干隊伍，為此，我們每年堅持對基層單位的骨干隊伍進行兩次強制性的脫產培訓，不斷提高他們的體系管理水平，使他們能夠勝利本單位的業余貫標培訓和體系運行指導工作，在此基礎上不斷培養新的骨干力量，使基層單位的骨干隊伍達到后繼有人。
第三，對崗位人員的貫標培訓。崗位人員是體系文件的主要執行者，也是安全目標的最終實現者，崗位人員素質高低直接影響著各層次文件能否準確執行到位，進而影響職業安全健康管理體系的有效運行。因此，我們采取脫產和業余培訓相結合的形式，經常對所有崗位操作人員進行業務技術培訓和貫標培訓，使每個崗位操作人員都精通業務技術，都能嚴格按體系文件開展各項工作。使職業安全健康管理體系正常運行有了堅強的物質基礎。
4、把審核和傳統檢查結合起來，促進工作，以保證監測體系多包含煤礦工作實際
職業安全健康管理體系中績效監測與測量、內審、管理評審、不符合糾正與預防措施等要素形成了體系的監督保障機制，使體系具有自我糾正和自我完善的功能。績效監測與測量、內審、管理評審構成了對體系連續的三級監控機制。公司體系運行中基層隊組對現場隱患（包括瓦斯、頂板、煤塵、水災、火災）的管理為一級監測，內審對體系有效性、充分性、符合性的管理為二級監測，礦管理評審為三級監測；礦對體系的監測為公司的一級監測，公司內審為二級監測，公司最高決策層的管理評審會為體系的最終三級監測，這樣的兩個三級監測機制通過PDCA循環能全面推動體系的規范運行。內部審核作為一個承上啟下的監測部分，是對體系運行的充分性、有效性、符合性進行監測，是為安全目標所作的系統的、獨立的檢查和評價，是體系的一種自我保證手段，但它必須與我們傳統檢查結合起來才能發揮最大的效用。深化體系運行必須抓好內部審核工作，監測體系朝著規范化、有序化、持續改進的方向運行。只有完成高質量的內部審核和管理評審工作，才能不斷地找出體系運行的不足之處，制訂良好的措施控制這些不符合，實現體系的持續改進，進而將公司的安全管理水平提高到一個新的階段。
煤炭行業作為安全生產的高危險行業，搞好安全生產顯得尤為重要。我們必須緊緊抓住煤炭企業安全生產的特性，對癥下藥采取措施，加強管理，從嚴要求，切實建立與運行好職業安全健康管理體系，努力開創煤礦企業安全生產新局面。