安全

策劃管理

一、建立健全安全管理機構

1. 建立健全安全管理網絡

工程開工前，建立健全安全保證和安全監督網絡，確保各級各類管理人員在崗到位，確保專職安全員及各施工隊、班組、作業點、材料站（倉庫）等處的兼職（或專職）安全員在崗到位

2. 建立健全環境保護管理網絡

工程開工前，施工項目部建立健全環境保護組織網絡，落實環境保護責任，辨識因工程建設對環境造成的危害因素，制訂相應的防范和治理措施，形成環境因素辨識及控制措施表，并針對重大環境因素制訂環境管理方案，在執行過程中，及時形成環境保護監測與測量記錄。

二、搭建安全施工保證措施平臺

（1）開工前，按照業主項目部編制的工程項目安全管理總體策劃，并結合工程項目

實際情況，項目總工組織編制項目《施工安全管理及風險控制方案》（見附錄C中

SAQB2/SGK7），履行編審批程序，報監理項目部審查，業主項目部批準后組織實施。同時上傳施工基建管理信息系統。

（2）開工前，填寫項目施工主要施工機械/工器具/安全用具清單及資料和大中型施工機械進場/出場計劃，報監理項目部審查（見附錄C中SAQB3、SAQB4）。

（3）開工前，填寫《安全文明施工設施配置計劃申報單》（見附錄C中SAQB5），報監理項目部審查，業主項目部批準后執行。安全文明施工設施進場時，填寫《安全文明施工設施進場驗收單》報監理項目部和業主項目部審查驗收（見附錄C中SAQB6）。

（4）參與業主組織的安全技術交底并組織施工項目部全體人員進行安全培訓，并經考試合格上崗；對新入場施工人員進行安全教育；組織全體施工人員進行安全交底；組織項目部施工人員按期進行身體健康檢查；落實安全文明施工費，專款專用；對勞動保護用品采購、保管、發放、使用進行監督管理；組織施工機械和工器具安全檢驗；在施工項目管理全過程中組織落實各項安全措施；按照變電工程施工安全強制性條文執行計劃表執行，并填寫變電工程施工安全強制性條文執行記錄表。

三、確保各項安全制度落實

（1）第一次安全大檢查、第一次安全例會應在開工前組織進行，例會應在檢查之后舉行，對前期策劃準備階段的安全工作進行總結分析，完善安全開工條件

（2）落實項目安委會決議，配合項目安委會、業主及監理項目部等有關單位舉行的各種安全會議及各項活動。落實安全文件資料，做好信息交流工作。

圖3-1

安全

風險管理

（1）工程開工前，組織本項目部所有員工學習《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別評估及預控措施管理辦法》，確保施工項目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風險管理流程及相關工作。

（2）參加業主組織的現場初勘，確定本項目各工序固有風險，編制本項目《施工安全固有風險識別、評估、預控清冊》（見附錄C中SAQB-TZH-026），根據施工進度，對三級及以上作業風險逐一進行復測并填寫《施工作業風險現場復測單》（見附錄C中SAQB-TZH-028）。

（3）匯總建立本項目的《三級及以上施工安全固有風險識別、評估和預控清冊》，將本項目的《三級及以上施工安全固有風險識別、評估和預控清冊》、施工前對固有三級及以上作業風險進行復測，并填寫的《作業風險現場復測單》報監理項目部審核并報業主項目部批準。

（4）作業前，根據動態因素，從人、機、環境、管理四個維度影響因素的實際情況計算確定作業動態風險等級，建立《施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳》（見附錄C中SAQB-TZH-027），并根據動態風險等級采取相應措施。

（5）作業前應確保滿足施工必備條件，否則不得施工。(見《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別評估及預控措施管理辦法》中3.1施工作業必備條件指標)。

（6）二級及以下固有風險工序作業前，施工項目部要復核各工序動態因素風險值，仍屬二級風險的，按照常態安全管理組織施工，并填寫輸變電工程《安全施工作業票A》（見附錄C中SAQB-TZH-008）。

（7）三級及以上風險作業必須填寫輸變電工程《安全施工作業票B》（見附錄C中SAQB-TZH-009）。同時，按照作業步驟填寫輸變電工程《安全施工作業票B》中的作業風險控制卡有關項目，并由施工項目部經理簽發，工作負責人逐項確認落實。對一項作業中有多個工序風險等級的，風險等級按其中最高的等級進行控制管理。

（8）作業負責人要在實際作業前組織對作業人員進行全員安全風險交底，安全風險交底與作業票交底同時進行，并在作業票交底記錄上全員簽字。

（12）三級及以上風險作業實施期間，要通過基建管理信息系統開展動態實時監控，風險監控工作包括作業實際開始時間、控制措施落實情況核查、作業進程、作業實際結束時間、風險作業控制結果。

 （13）施工重要臨時設施完成后，項目部應組織相關人員對重要臨時設施進行檢查，

檢查合格后，報監理項目部驗收，填寫《重要設施安全檢查簽證記錄》（見附錄C中SAQB-TZH-015），驗收合格后方可使用。

(14)對以下重點工序及作業內容應作為重點加以管控。

1）《國家電網公司基建安全管理規定》中附件6、附件7所列作業項目。

2）涉及人工挖孔樁，樁基施工，強夯施工，土方工程多種施工機械交叉施工，特殊結構廠房施工，施工用電接火，擋土墻施工，腳手架搭設及拆除，主體結構的模板安裝（支模）及混凝土澆筑，梁、板、柱及屋面鋼筋綁扎，室內外裝飾涉及到高處作業項目，屋面防水施工，構架組立，構架橫梁及架頂避雷針就位安裝，獨立避雷針起吊就位安裝，高抗附件安裝，高處壓接導線，隧道焊接等施工作業。

圖3-2

 

安全文明

施工管理

（1）作為工程項目安全文明施工的責任主體，負責貫徹落實安全文明施工標準化要求，實行文明施工、綠色施工、環保施工。

（2）嚴格遵守國家工程建設節地、節能、節水、節材和保護環境法律法規，綠色施工，盡力減少施工對環境的影響。

（3）落實工程《施工安全管理及風險控制方案》中的安全文明施工管理目標及保障措施，嚴格按照《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》落實工程安全標準化管理要求，負責工程項目安全標準化管理工作的具體實施,保證安全文明施工目標的實現。

（4）按規定使用安全文明施工費，分階段申報、分階段驗收，專款專用，配置滿足現場安全文明施工需要的設施。

（5）按要求做到安全制度執行標準化、安全設施標準化、個人防護用品標準化、現場布置標準化、作業行為規范化和環境影響最小化。

（6）負責組織安全文明施工，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放與處理措施、“三廢”（廢物、廢水、廢氣）處理措施、降噪措施等，使之符合國家、地方政府有關職業衛生和環境保護的規定。

（7）盡可能少占耕（林）地等自然資源，嚴格控制基面開挖，嚴禁隨意棄土，施工后盡可能恢復植被。采取措施控制施工中的噪聲與振動，降低噪聲污染。

（8）施工現場應盡力保持地表原貌，減少水土流失，避免造成深坑或新的沖溝，防止發生環境影響事件。砂石、水泥等施工材料應采用彩條布鋪墊，做到“工完、料盡、場地清”，現場設置廢料垃圾分類回收箱。混凝土攪拌和灌注樁施工應設置沉淀池，有組織收集泥漿等廢水，廢水不得直接排入農田、池塘。對易產生揚塵污染的物料實施遮蓋、封閉等措施，減少灰塵對大氣的污染。

（9）分階段編制安全文明施工標準化設施報審計劃，明確安全設施、安全防護用品和文明施工設施的種類、數量、使用區域和計劃費用，報監理項目部審核、業主項目部批準。

（10）按照審批后的《安全文明施工設施配置計劃申報單》選配使用安全施工設施、安全防護用品和文明施工設施，進行設施和用品的采購、制作或提交施工企業統一配送。

（11）安全標準化設施進場前，應經過性能檢查、試驗。施工項目部應將進場的標準化設施報監理項目部和業主項目部審查驗收。

（12）應結合實際情況，按標準化要求為工程現場配置相應的安全設施，為施工人員配備合格的個人防護用品，并做好日常檢查、保養等管理工作。按標準化要求布置辦公區、生活區和作業現場，教育、培訓、檢查、考核施工人員按規范化要求開展作業，落實環境保護和水土保持措施，文明施工、綠色施工。

（13）在每月項目部安全檢查過程中，組織檢查工程《施工安全管理及風險控制方案》在現場的實施情況。

（14）按照《關于利用數碼照片資料加強輸變電工程安全質量過程控制的通知》(基建安全〔2007〕25號)進行管理。

（15）制定工程安全隱患排查治理工作計劃，規范開展安全隱患治理工作，保證隱患得到有效治理；定期檢查現場安全狀況，對存在問題進行閉環整改，并對相關人員、部門予以通報、處罰。

（16）施工過程中，施工班組應每天對安全文明施工標準化設施的使用情況和施工人員作業行為進行檢查，施工項目部每月至少組織一次抽查，提出改進措施，保持安全文明常態化。

（17）配合上級單位開展的流動紅旗等有關競賽活動，落實競賽活動的有關要求，準備參賽資料，對照競賽標準開展自查整改，提高項目部的安全文明施工水平，使項目部安全文明施工達到競賽標準要求。

（18）在工程施工過程中應及時收集、整理施工過程安全與環境方面資料。

（19）監督檢查并指導專業分包商落實各項安全文明施工措施，并納入對分包商的資信評價。

（20）竣工前，及時修整和恢復在施工過程中受到破壞的環境。

 

安全

管理評價

（1）貫徹《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》中的輸變電工程項目安全標準化管理評價要求。

（2）接受由建設管理單位或業主項目部開展的安全標準化管理評價，對存在的問題進行整改，形成閉環管理。

（3）配合省級公司組織工程項目安全文明施工標準化評價抽查，對存在的問題進行整改，形成閉環管理。

 

分包

安全管理

（1）配合本單位選擇合格分包商名錄中的分包商；當選擇不在名錄中的分包商時，配合本單位按照合格分包商名錄發布流程進行資格審查、上報，經省級公司復核通過后方可使。

（2）將分包施工合同及分包安全協議報監理和業主備案。

（3）對分包商進行入場檢查和驗證，建立分包商進場人員名冊，填寫《分包人員動態信息一覽表》（見附錄C中SAQB-TZh-013）。對未滿十八周歲、超過六十周歲的分包人員，體檢不合格或有職業禁忌癥者不得入場。建立分包人員退場機制，對技能素質不滿足要求、作業水平較低、多次違章或不服從管理的分包人員，及時清退出場。

（4）對分包商從事危險作業的人員，可以在分包合同中約定意外傷害保險費用支付和辦理的責任方。

（5）建立分包商各類人員登記制度，不定期檢查現場分包施工人員相符性，填寫《分包人員動態信息一覽表》。每月25日填寫《分包人員動態信息匯總表》（見附錄C中SAQB-TZh-014），交監理項目部審核后，報業主項目部。

（6）定期組織勞務作業人員身體檢查（分包商人員的體檢證明須由縣級及以上或等同縣級及以上醫療機構出具），填寫《施工人員體檢登記臺賬》（見附錄C中SAQB-TZh-016）

（7）負責為分包商作業人員辦理帶有本人單位、姓名、工種、照片等相關信息的“胸卡證”，并在上崗時佩戴，“胸卡證”嚴禁轉借他人使用。

（8）督促專業分包商按照合同約定配備足夠的起重機械、設備，督促其為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規定對起重、電氣、安全三類工器具進行登記、編號、檢測、試驗和標識管理，建立管理臺帳，做到物帳對應。

（9）要求分包商自帶起重機械設備、施工機械、工器具等在進入施工現場前必須自檢合格，向施工項目部提交檢驗合格證明和自檢材料，施工項目部檢查合格后報監理項目部審核。

（10）建立分包機械管理臺帳，督促分包商對自帶機械按照規定要求進行維護保養、檢查，形成維護保養記錄卡，帳卡對應，確保施工機械整潔、完好、滿足施工要求。

（11）監督專業分包商所承擔的施工項目編制的施工作業指導書（施工方案）或者專項施工方案（或者專項安全技術措施）等施工安全方案，大型獨立施工項目應編制施工組織設計，對于危險性較大的專業分包施工作業，施工項目部應事先進行安全技術交底。

（12）審查專業分包商的施工組織設計、作業指導書、施工安全方案或措施，并報監理項目部審批，施工中監督分包商嚴格實施；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工承包商應按規定對施工方案組織專家論證。

（13）開工前組織或者督促專業分包商組織對參與施工的分包作業人員進行全員安全技術交底，形成書面交底記錄，參與交底人員簽字。

（14）督促專業分包商開展項目風險識別、評估和控制工作，建立固有和動態《施工安全風險識別、評估、預控清冊》，實施分級管控，落實人員到崗到位。

（15）督促專業分包商按照規定辦理和執行安全施工作業票，并監督實施。

（16）對專業分包商的安全文明施工實施全過程動態管理，落實安全管理目標及保障措施，嚴格按照安全文明施工“六化”要求組織施工。

（17）派員監督專業分包工程項目施工的關鍵工序、隱蔽工程、危險性大、專業性強等施工作業。

（18）建立勞務分包人員安全教育培訓、意外傷害保險、體檢等信息的勞務作業人員名冊。

（19）負責監督管理勞務分包人員的個人安全防護用品、用具和勞務作業所用的手持小型施工機具和工具，勞務分包商對使用維護負責。

（20）負責編制勞務分包作業的施工方案、作業指導書（含安全技術措施）等技術文件，負責辦理安全施工作業票，對參與施工作業的分包人員進行安全技術交底。

（21）做好對分包隊伍的安全考核、業績評價、信息上報工作。

圖3-4

安全

應急管理

（1）在項目應急工作組的統一領導下，組建現場應急救援隊伍，配備應急救援物資和工器具。

（2）在辦公區、施工區、生活區、材料站（倉庫）等場所的醒目處，應設立施工現場應急聯絡牌，并張貼宣傳應急急救知識類圖文。

（3）根據現場需要和項目應急工作組安排，參與編制各類現場應急處置方案；參加項目應急工作組組織的應急救援知識培訓和現場應急演練，填寫《現場應急處置方案演練記錄》（見附錄C中SAQB-TZh-020）。

（4）在項目應急工作組接到應急信息后，立即響應參加救援工作。

 

安全

檢查管理

（1）安全檢查分為例行檢查、專項檢查、隨機檢查、安全巡查四種方式，安全檢查以查制度、查管理、查隱患為主要內容，同時應將環境保護、職業健康、生活衛生和文明施工納入檢查范圍。

（2）項目經理每月至少組織一次安全大檢查。

（3）配合業主項目部等相關單位開展的春季、秋季安全檢查和各類專項安全檢查，對檢查中發現的安全隱患和安全文明施工、環境管理問題按期整改，閉環管理。對因故不能立即整改的問題，應采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準，分階段實施。

（4）根據管理需要和現場施工實際情況適時開展隨機檢查和專項檢查，及時發現并解決安全管理中存在的問題。

（5）各類檢查事先編制檢查提綱或檢查表，明確檢查重點，檢查表可參考《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》中的“電網建設工程項目安全管理評價標準表”。對安全檢查中發現的安全隱患、安全文明施工和現場安全通病，下達《安全檢查整改通知單》（見附錄C中SAQB-TZh-006），責任單位（分包商）、部門或施工隊（班組）負責整改，整改后填寫《安全檢查整改報告及復檢單》（見附錄C中SAQB-TZh-007）監督檢查并確認隱患閉環整改情況，通報檢查及整改結果。

（6）各類檢查中留存數碼照片等影像資料，包括安全管理亮點照片、安全隱患照片、違章照片、整改后照片等。

（7）在每月召開的安全工作例會上，針對項目施工過程中和安全檢查中發現的安全隱患和問題進行安全管理專題分析和總結，掌握現場安全施工動態，制定針對性措施，保證現場安全受控。

（8）按照要求在基建管理信息系統中填報安全檢查管理有關內容。

（9）如發生事故，須及時上報施工單位及監理、業主項目部，按規程規定配合安全事故調查分析與處理，按照“四不放過”要求整改。

圖3-4